Дело № 2а-212/2019

Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Р.И., 

помощника прокурора Калязинского района Подрезовой И.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Калязинского района Тверской области о возложении обязанности организовать размещение на информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией муниципального образования,

установил:

Прокурор Калязинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Калязинского района Тверской области и, просит признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района Тверской области в части неразмещения сведений на едином портале государственных муниципальных услуг о муниципальных услугах, оказываемых Администрацией Калязинского района и обязать ответчика организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией муниципального образования: выдача разрешений на размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания на территорий Калязинского района; выдача градостроительных планов земельных участков; выдача разрешений на ввод при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; присвоение изменение и аннулирование адресов: объектов недвижимости муниципального образования городское поселение г. Калязин; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и ( или) перепланировки жилого помещения; предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов; предоставление выписки из реестра муниципального имущества Калязинского района; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственности, на которые не разграничена, в собственность, без проведения торгов; формирование земельных участков физическим лицам и юридическим лицам из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена для строительства (для целей не связанных со строительством); предоставление в аренду физическим и юридическим лицам земельных участков из состава земель государственная собственность на которые не разграничена; предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в государственной собственности до разграничения; перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования; прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады, дошкольные группы); предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Городское поселение г. Калязин» о местных налогах и сборах.

В судебном заседании помощник прокурора Калязинского районаТверской области Подрезова И.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что прокуратурой Калязинского района на основании решения коллегии прокуратуры Тверской области от 19.12.2018г. проведена проверка исполнения Администрацией Калязинского района законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг. 11 июня 2019 года в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут произведен осмотр страницы сайта в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gosuslugi.ru. В ходе осмотра установлено, что при открытии страницы указанного сайта в разделе Администрация Калязинского района отсутствуют сведения о 17 из 21 муниципальных услугах, оказываемых административным ответчиком, а именно: выдача разрешений на размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания на территорий Калязинского района; выдача градостроительных планов земельных участков; выдача разрешений на ввод при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; присвоение изменение и аннулирование адресов: объектов недвижимости муниципального образования городское поселение г. Калязин; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и ( или) перепланировки жилого помещения; предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов; предоставление выписки из реестра муниципального имущества Калязинского района; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственности, на которые не разграничена, в собственность, без проведения торгов; формирование земельных участков физическим лицам и юридическим лицам из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена для строительства (для целей не связанных со строительством); предоставление в аренду физическим и юридическим лицам земельных участков из состава земель государственная собственность на которые не разграничена; предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в государственной собственности до разграничения; перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования; прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады, дошкольные группы); предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Городское поселение г. Калязин» о местных налогах и сборах.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласен. 

Согласно статье 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что явка сторон по административному делу не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Калязинского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Статьями 24, 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), в соответствии с п. 2 ст. 2 которого под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. На основании ст.4 Закона № 210-ФЗ в числе основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг значатся: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст.5 Закона № 210- ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона № 210- ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 

В силу 4.1 ст. 12 Закона № 210- ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. 

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает в том числе доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.3 ст.29 Закона № 210-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru).

Судом установлено, что при открытии страницы сайта https://www.gosuslugi.ru

в разделе Администрация Калязинского района отсутствуют сведения о 17 из 21 муниципальных услугах, оказываемых административным ответчиком, а именно: выдача разрешений на размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания на территорий Калязинского района; выдача градостроительных планов земельных участков; выдача разрешений на ввод при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; присвоение изменение и аннулирование адресов: объектов недвижимости муниципального образования городское поселение г. Калязин; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и ( или) перепланировки жилого помещения; предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов; предоставление выписки из реестра муниципального имущества Калязинского района; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственности, на которые не разграничена, в собственность, без проведения торгов; формирование земельных участков физическим лицам и юридическим лицам из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена для строительства (для целей не связанных со строительством); предоставление в аренду физическим и юридическим лицам земельных участков из состава земель государственная собственность на которые не разграничена; предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в государственной собственности до разграничения; перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования; прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады, дошкольные группы); предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Городское поселение г. Калязин» о местных налогах и сборах.

Таким образом, Администрацией Калязинского района Тверской области действительно нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, поэтому административные исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района Тверской области в части неразмещения сведений на едином портале государственных муниципальных услуг о муниципальных услугах, оказываемых Администрацией Калязинского района Тверской области

Возложить на Администрацию Калязинского района Тверской области обязанность организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией муниципального образования: выдача разрешений на размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания на территорий Калязинского района; выдача градостроительных планов земельных участков; выдача разрешений на ввод при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; присвоение изменение и аннулирование адресов: объектов недвижимости муниципального образования городское поселение г. Калязин; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов; предоставление выписки из реестра муниципального имущества Калязинского района; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственности, на которые не разграничена, в собственность, без проведения торгов; формирование земельных участков физическим лицам и юридическим лицам из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена для строительства (для целей не связанных со строительством); предоставление в аренду физическим и юридическим лицам земельных участков из состава земель государственная собственность на которые не разграничена; предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в государственной собственности до разграничения; перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования; прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады, дошкольные группы); предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Городское поселение г. Калязин» о местных налогах и сборах.

Установить срок для исполнения решения суда до 30 декабря 2019 года, об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения решения сообщить в Калязинский районный суд Тверской области и прокурору Калязинского района Тверской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области. 

Председательствующий