судья Тюлюпов Р.К. №12-20/2023

№7-205/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 23 июня 2023 года 

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи: Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области» ФИО1 на постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 29 марта 2023 года, решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области, 

установил:

постановлением Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 29 марта 2023 года администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и производство по делу прекратить. 

Решением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 03 мая 2023 года постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 29 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, глава администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися по делу актами и просит их отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствии не имеется.

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом.

Установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Харабалинским районным судом Астраханской области от 14 марта 2022 года по результатам рассмотрения 12 августа 2020 года судом первой инстанции гражданского дела (с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 21.10.2020), на администрацию «Харабалинского района» Астраханской области была возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях участках по адресным ориентирам:

- Астраханская область, МО «Харабалинский район», в 24 м северо- западней домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- Астраханская область, МО «Харабалинский район», с. Сасыколи, в 400 м юго-восточнее домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- Астраханская область, МО «Харабалинский район», в 390 м южнее от с. Сасыколи, 

<

данные изъяты>;

- Астраханская область, МО «Харабалинский район», 3 км на северо- восток от с. Сасыколи, вблизи песков Вонючие, 

<

данные изъяты>;

- Астраханская область, МО «Харабалинский район», 240 м южнее с. Сасыколи, 

<

данные изъяты>;

- Астраханская область, МО «Харабалинский район», в 400 м на север от кромки асфальтового покрытия с. Михайловки, в котловане, 

<

данные изъяты>.

18 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 от 18 октября 2022 года, администрация МО «Харабалинский район» уведомляется о необходимости ликвидации несанкционированных свалок в семидневный срок со дня поступления настоящего требования.

03 ноября 2022 года ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, который был установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Администрации МО «Харабалинский район» был составлен протокол № по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением Врио начальника Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО5 администрация МО «Харабалинский район» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 от 07 декабря 2022 года, администрация МО «Харабалинский район» уведомляется о необходимости ликвидации несанкционированных свалок в срок до 22 декабря 2022 года.

Основанием для привлечения администрации МО «Володарский район» к административной ответственности по обжалуемому постановлению должностного лица послужило то обстоятельство, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация МО «Харабалинский район» не исполнила содержащиеся в исполнительном листе требования.

Факт совершения администрацией МО «Харабалинский район» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Оставляя без изменения оспариваемое постановление, судья Харабалинского районного суда Астраханской области пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, изложенные в жалобе, не являются основанием для неисполнения решения, должником не представлено доказательств невозможности и отсутствия средств для исполнения решения суда. Совокупность представленных в материалах дела документов свидетельствует о том, что администрацией МО «Харабалинский район» не приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории администрации муниципального образования «Харабалинский район» не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. 

Утверждение в жалобе о том, что администрацией муниципального образования «Харабалинский район» на рассмотрение Совета муниципального образования «Харабалинский район» внесен проект решения о бюджете муниципального образования «Харабалинский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, дополнительно внесено предложение предусмотреть в бюджете расходы на указанные мероприятия в размере 8 млн. рублей, не свидетельствует о принятии администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения судебного решения от 21 октября 2020 года.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Харабалинский район» не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы главы администрации МО «Харабалинский район» ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 29 марта 2023 года, решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Берстнева