66OS0000-01-2025-000550-72 Дело № 3а-501/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 19 августа 2025 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Буньковой М.С.,

с участием прокурора Гуровой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 06 августа 2025 года № 18/126 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС на 14 сентября 2025 года назначены досрочные выборы Губернатора Свердловской области (опубликовано 14 июня 2025 года в «Областной газете» и на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru).

Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 06 августа 2025 года № 18/126 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области.

15 августа 2025 года ФИО1 обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением по правилам главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Просит признать незаконным вышеназванное постановление Избирательной комиссии Свердловской области. Ссылаясь на создание искусственных препятствий, считает, что в сложившейся ситуации (в отсутствие на местах депутатов) у него отсутствовала объективная возможность собрать и представить в поддержку своего выдвижения необходимое количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Полагая нарушенным своё право на участие в выборах в качестве зарегистрированного кандидата, ФИО1 считает, что признание в судебном порядке состоявшегося постановления незаконным и регистрация административного истца в качестве кандидата восстановит это нарушенное право.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленное в административном исковом заявлении требование поддержал. Настаивал на удовлетворении и на признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 06 августа 2025 года № 18/126 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области».

Представители административных ответчиков – Избирательной комиссии Свердловской области и Законодательного Собрания Свердловской области в судебном заседании требование административного истца не признали. Считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Гуровой Е.О., полагавшей, что требование административного искового заявления не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (такие дела рассматриваются по правилам главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В целях единообразного применения положений главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2023 года № 24 даны соответствующие разъяснения. Из положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО1 должно быть рассмотрено и разрешено по существу.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как видно из материалов рассматриваемого административного дела, и это не оспаривается сторонами, ФИО1 выдвинут кандидатом на должность Губернатора Свердловской области в соответствии с положениями Федерального закона «О политических партиях» и законодательством о выборах избирательным объединением «Свердловское региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива». Документы для уведомления о выдвижении и регистрации представлены кандидатом ФИО1 в соответствии с требованиями федерального законодательства и Избирательного кодекса Свердловской области. Между тем, для регистрации кандидатом ФИО1 представлен один лист поддержки, содержащий одну достоверную подпись депутата представительного органа. 

Избирательная комиссия Свердловской области на своём заседании 06 августа 2025 года, при наличии кворума, утвердив повестку заседания, в присутствии ФИО1, рассмотрела вопрос о возможности регистрации ФИО1 кандидатом на должность Губернатора Свердловской области. Заслушав докладчика и проголосовав единогласно, Избирательная комиссия Свердловской области постановила отказать ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области, оформив это постановлением от 06 августа 2025 года № 18/126 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области».

Основанием отказа ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области послужило предоставление ФИО1 недостаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в Свердловской области.

В соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены в пункте 1 статьи 50-1 Избирательного кодекса Свердловской области, устанавливающем также, что число указанных подписей должно составлять 7,9 % от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора Свердловской области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных образований.

В пункте 6 этой же статьи Избирательного кодека Свердловской области установлено, что число лиц необходимое для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Свердловской области, также как и число муниципальных образований определяется и публикуется Избирательной комиссией Свердловской области в течение трёх дней со дня назначения выборов Губернатора Свердловской области.

Избирательной комиссией Свердловской области принято постановление от 10 июня 2025 года № 9/52 «О числе лиц, которое необходимо для поддержки выдвижения, и числе муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, в которых должна быть получена поддержка выдвижения кандидата на должность Губернатора Свердловской области». Определено, что в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Свердловской области должно быть собрано 120 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Свердловской области. Максимальное число подписей не может превышать 126 подписей.

В соответствии с подпунктом «д1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Тождественная норма установлена региональным законодателем в подпункте 5-1 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

В пункте 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 также разъясняется, что недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и (или) несоблюдение требований к количеству муниципальных образований, в которых должна быть осуществлена такая поддержка, влекут отказ в регистрации кандидата.

Таким образом, действующее правовое регулирование устанавливает императивное, общеобязательное условие: в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Свердловской области в Избирательную комиссию Свердловской области должно быть представлено не менее 120 достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Свердловской области. В случае не выполнении этого предписания законодателя, Избирательная комиссия Свердловской области при проведении досрочных выборов Губернатора Свердловской области, которые назначены на 14 сентября 2025 года, лишена возможности зарегистрировать такое лицо кандидатом на должность Губернатора Свердловской области. Недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации влечёт правовое последствие в виде отказа в регистрации кандидатом.

Иное применение вышеизложенных норм недопустимо и означает несоблюдение принципа равенства всех зарегистрированных кандидатов, которые, в отличие от административного истца, представили в поддержку своего выдвижения необходимое количество подписей.

Следовательно, постановление Избирательной комиссии Свердловской области, о признании которого незаконным просит административный истец, не противоречит, а наоборот полностью соответствует положениям федерального и регионального законодательства; такое постановление, вопреки желанию административного истца, не может признаваться судом незаконным, а потому в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано. Причины и обстоятельства, которые изложены ФИО1 в административном исковом заявлении, правового значения для разрешения заявленного требования, по мнению суда, не имеют. Вне зависимости от степени их достоверности и обоснованности, они всё равно в силу действующего правого регулирования не могут повлечь для суда возможности для признания постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 06 августа 2025 года № 18/126 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области» незаконным.

Кроме того, суд отмечает, что избирательное законодательство также как и положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не наделяют избирательные комиссии и суды полномочиями устанавливать причины и обстоятельства неисполнения кандидатом обязанности собрать в поддержку своего выдвижения подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) действующих глав муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 06 августа 2025 года № 18/126 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области» оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Судья

М.В. Старков