Дело №2а-2032/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего судьи Богдана С.Г., 

при секретаре Федяевой Е.И.,

с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Жилкиной О.В., 

представителя административного ответчика – главы МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области незаконным, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории МО «Троицкий сельсовет».

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в апреле 2017 года, было установлено, что на территории сельского поселения МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района расположено два общественных кладбища в с. Троицкое и в д. Гнездилово. При этом, право муниципальной собственности МО «Троицкий сельсовет» на указанные объекты недвижимого имущества в установленном законом порядке не зарегистрированы, границы земельных участков кладбищ не определены. 

Отсутствие зарегистрированного права собственности МО «Троицкий сельсовет» на указанные объекты недвижимого имущества нарушает права жителей муниципального образования на бесплатно предоставляемого органами местного самоуправления МО «Троицкий сельсовет» участка земли на территории кладбищ для погребения умершего, в том числе гарантированное право на погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника, препятствует исполнению органами местного самоуправления МО «Троицкий сельсовет» обязанности, установленной Федеральным законом №131-ФЗ, Законом Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО, по содержанию кладбищ.

Проверкой было установлено, что в нарушение изложенных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Троицкого сельсовета не создана, на территории МО «Троицкий сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

По выявленным нарушениям законодательства межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Троицкий сельсовет» 24.04.2017 было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, как следует из ответа администрации Троицкого сельсовета от 24.05.2017 № 125 муниципальным образованием разработан проект решения Собрания депутатов Троицкого сельсовета Железногорского района «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области и утверждении гарантированного перечня услуг.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой во втором полугодии 2018 года, установлено, что по состоянию на 21.09.2018 года администрацией Троицкого сельсовета требования указанного представления не исполнены, мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Троицкого сельсовета не принято, на территории МО «Троицкий сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен, что подтверждается информацией администрации Троицкого сельсовета от 21.09.2018 года № 230. Согласно указанной информации на территории муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района находятся 2 действующих кладбища, на которых до настоящего момента производятся захоронения.

С учетом того, что специализированные службы по вопросам похоронного дела, в первую очередь, осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, отсутствие указанной специализированной службы, действующей на территории МО «Троицкий сельсовет», нарушает права жителей муниципального образования, круг которых не определен, на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, на выбор исполнителя таких услуг

В исковом заявлении Железногорский межрайонный прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области, определению порядка ее деятельности. 

- обязать администрацию МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области создать на территории МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области Жилкина О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснив, что требования закона подлежат исполнению, однако в настоящее время муниципальное образование не имеет денежных средств.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

В силу п. 5 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения городского поселения предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 2 названного Закона Курской области он вступил в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (ст. 4 Федерального закона №8).

В силу ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации в определенных п.3 ст. 9 названного Федерального закона случаях.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (п.2 ст.12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»). 

Пунктом 3 названной статьи установлено, что услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15 названного Федерального закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Статьей 18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Троицкий сельсовет» является сельским поселением. 

Также установлено, что на территории сельского поселения МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района расположено два общественных кладбища в с. Троицкое и в д. Гнездилово. При этом, право муниципальной собственности МО «Троицкий сельсовет» на указанные объекты недвижимого имущества в установленном законом порядке не зарегистрированы, границы земельных участков кладбищ не определены.

Отсутствие зарегистрированного права собственности за сельсоветом на указанные объекты недвижимости нарушает права жителей муниципального образования на бесплатно предоставляемого органами местного самоуправления МО «Троицкий сельсовет» участка земли на территории кладбищ для погребение умершего, препятствует исполнению органами местного самоуправления МО «Троицкий сельсовет» обязанности, установленной Федеральным законом №131-ФЗ, Законом Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО, по содержанию кладбищ. 

В нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Троицкого сельсовета не создана, обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен. 

По выявленным нарушениям законодательства в адрес главы МО «Троицкий сельсовет» 24.04.2017 года прокурором было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, как следует из ответа администрации Троицкого сельсовета от 24.05.2017 года № 125 муниципальным образованием разработан проект решения Собрания депутатов Троицкого сельсовета Железногорского района «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области и утверждении гарантированного перечня услуг.

Однако проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой во втором полугодии 2018 года, установлено, что по состоянию на 21.09.2018 года администрацией Троицкого сельсовета требования указанного представления не исполнены, мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Троицкого сельсовета не принято, на территории МО «Троицкий сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен, что подтверждается информацией администрации Троицкого сельсовета от 21.09.2018 года №230. Согласно указанной информации на территории муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района находятся 2 действующих кладбища, на которых до настоящего момента производятся захоронения.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями материала проверки представленными административным истцом.

Отсутствие указанной специализированной службы, действующей на территории МО «Троицкий сельсовет», нарушает права жителей муниципального образования, круг которых не определен, на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, на выбор исполнителя таких услуг. 

Поскольку бездействие органов местного самоуправления Троицкого сельсовета, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым административные исковые требования Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области незаконным, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области.

Обязать администрацию МО «Андросовский сельсовета» Железногорского района Курской области создать на территории МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: