Дело № 2а-772/2024

45RS0008-01-2024-000566-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 29 мая 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 19.12.2023 он обратился в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. 20.12.2023 администрация Кетовского муниципального округа Курганской области направило ему уведомление №2468 в котором указано, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно сведений ЕГРН земельный участок № расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий № зона затопления территории в границах 

<

адрес>, затапливаемая водами 

<

адрес> и 

<

адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности. В соответствии с п.1 ч.3 ст.67.1 ВК РФ, а также подпунктом «а» п.8 Перечня поручений Президента РФ от 16.08.2021 №Пр-1464 по итогам совещания по вопросу о ситуациях с паводками и пожарами в субъектах РФ и ходе ликвидации их последствий, состоявшегося 06.08.2021, строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории от негативных воздействий, запрещено. 

Учитывая вышеизложенное, просит признать незаконным уведомление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 20.12.2023 №2468 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам административного иска, дополнив, что приобрел земельный участок с правом на получение субсидии молодой семье для строительства индивидуального жилого дома, оформлена ипотека ПАО Сбербанк России. Перед оформлением прав собственности, он тщательно проверил земельный участок, в выписке из ЕГРН и на публичном кадастровом плане на 2023 год отсутствовали какие либо сведения о расположении его земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, не имелось никаких ограничений. Сведения в ЕГРН были внесены административным ответчиком уже после подачи им иска в суд, на момент рассмотрения его уведомления их не было. Просил удовлетворить административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2, действующая по доверенности с административными требованиями не согласилась, дала пояснения согласно отзыва, дополнив, что земельный участок административного истца расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, уведомление считает законным и обоснованным. Просила в иске ФИО1 отказать.

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо Управление Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явилось, извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом мнения сторон и положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждено представленной выпиской в материалы дела ФППК «Роскадастр» по Курганской области.

Право собственности возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи от 06.05.2023.

19.12.2023 ФИО1 в администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью 130,56 кв.м. на указанном выше земельном участке. 

На уведомление административного истца от 19.12.2023 Администрация Кетовского муниципального округа уведомлением от 20.12.2023 №2468 сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно сведений ЕГРН земельный участок № расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий № зона затопления территории в границах 

<

адрес>, затапливаемая водами 

<

адрес> и 

<

адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности. В соответствии с п.1 ч.3 ст.67.1 ВК РФ, а также подпунктом «а» п.8 Перечня поручений Президента РФ от 16.08.2021 №Пр-1464 по итогам совещания по вопросу о ситуациях с паводками и пожарами в субъектах РФ и ходе ликвидации их последствий, состоявшегося 06.08.2021, строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории от негативных воздействий, запрещено. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с настоящим административным иском, при рассмотрении которого суд учитывает следующее.

Как следует из части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка административного истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Данный правовой подход также отражен Верховным Судом Российской Федерации в кассационных определениях от 09.08.2023 №78-КАД23-16-КЗ, от 1 марта 2023 г. № 49-КАД22-11-К6.

Кроме того, установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, что при вынесении уведомления №2468 от 20.12.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости сведений о расположении земельного участка ФИО1 отсутствовали сведения о расположении его земельного участка в границах зон подтопления, подтопления территории Кетовского муниципального округа, прилегающей к 

<

адрес> и 

<

адрес> с притоками 

<

адрес> с притоками, что подтверждается запросом от 22.02.2024 №1014 в адрес Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области сделанным административным ответчиком, уже поданным после вынесения уведомления ФИО1 и ответом ППК «Роскадастр» по Курганской области от 13.05.2024.

Согласно выписки из ЕГРН на 18.12.2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, особых отметок, либо сведений об ограничениях не имеется. 

Согласно пункту 3 Правил определения границ зон затопления утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 18 апреля 2014 года № 360 "Об определении границ затопления, подтопления" зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. 

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости. 

Как следует, из пояснений административного истца, на момент его обращения 19.12.2023 с уведомлением к административному ответчику и 20.12.2023 при вынесении уведомления в ЕГРН отсутствовали сведения о расположении его земельного участка в границах зон затопления, подтопления территории Кетовского муниципального округа, прилегающих к 

<

адрес> и 

<

адрес>, подтверждено выпиской из ЕГРН от 18.12.2023 № и не оспаривалось представителем административного ответчика. 

Границы зон затопления, подтопления считаются установленными с даты внесения сведений о них в ЕГРН. Сведения о границах зоны затопления земельного участка ФИО1 внесены в мае 2024 года в ЕГРН доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, следует признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 20.12.2023 №2468.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ и разъяснениями, которые изложены в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворений заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения и, в необходимых случаях, на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению. 

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию Кетовского муниципального округа устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения уведомления административного истца, в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными обстоятельствами по делу. 

На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 2468 от 20.12.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 20.06.2024.

Судья Ю.Б. Закирова