Дело № 2-876/2020

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2020-001043-06

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 25 мая 2020 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи И. Н. Беляковой 

при секретаре Н. Е. Кудряшовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выделить зоны с особым режимом,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которым просил обязать ответчика в течение года со дня вступления в силу решения суда выделить зоны территорий с особым режимом использования – береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы водных объектов на Генеральных планах Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселений Заволжского муниципального района Ивановской области. 

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при использовании земельных участков в границах береговых полос, прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов общего пользования, выражающиеся в несоответствии имеющихся документов территориального планирования на территории Заволжского муниципального района Ивановской области требованиям действующего градостроительного и водного законодательства, а именно: на чертежах генеральных планов Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселений границы прибрежной защитной полосы р. Волга (Горьковское водохранилище) и иных водных объектов, расположенных на территории муниципальных образований, не отражены. По мнению прокурора, выявленное нарушение не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ) и ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) прав граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в генеральных планах поселений границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Вынесенное прокурором в адрес ответчика представление не привело к устранению нарушений действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства заявленные исковые требования были поддержаны прокурором по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Заволжского муниципального района Ивановской области просил рассмотреть дело без своего участия, направив в суд письменное заявление о признании иска.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей. 

Принимая во внимание позицию сторон, выраженное ответчиком признание иска, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, среди прочего, зоны с особыми условиями использования территорий (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ), к которым, в силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ, относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Так, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу норм, изложенный в п. 4(1) Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17, при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Судом установлено, что в письме Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 19 августа 2019 г. сообщается, что протяжённость водоохранных зон и прибрежных защитных полос в границах реки Волга на территории Ивановской области составляет 644,7 км (Горьковское водохранилище), данные водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы в полном объёме поставлены на государственный кадастровый учёт (л. д. 13-16).

Река Волга протекает через границы Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселений Заволжского муниципального района Ивановской области. 

Однако Генеральные планы вышеуказанных поселений не соответствуют требованиям действующего природоохранного законодательства.

Представлением от 26 апреля 2018 г. Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры потребовал от администрации Заволжского муниципального района Ивановской области принять меры к устранению вышеуказанных допущенных нарушений (л. д. 17-18).

В ответ на данное представление глава администрации Заволжского муниципального района сообщил о том, что ведётся работа по определению стоимости внесения изменений в документы территориального планирования в части установления зон с особыми условиями использования территории с подготовкой картографических материалов для внесения в проект бюджета Заволжского муниципального района на 2019 год (л. д. 19-20).

На требование прокурора от 24 мая 2019 г. администрация Заволжского муниципального района письмом от 30 мая 2019 г. сообщила, что внесение изменений в документы территориального планирования, в том числе и в части установления зон с особыми условиями использования территории с подготовкой картографических материалов будут и далее предлагаться в расходную часть бюджета на плановый 2020 год (л. 

<

...> 24-33).

На повторное требование прокурора от 27 ноября 2019 г. администрация Заволжского муниципального района письмом от 4 декабря 2019 г. подтвердила, что на чертежах генеральных планов Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселений границы прибрежной защитной полосы р. Волга (Горьковское водохранилище) и иных водных объектов, расположенных на территории муниципальных образований, не отражены. Вместе с тем просила об отсрочке исполнения требований прокурора, ссылаясь на необходимость проведения публичных слушаний (л. 

<

...>). 

На ещё одно требование прокурора от 12 марта 2020 г. администрация Заволжского муниципального района письмом от 17 марта 2020 г. сообщила, что в бюджете 2020 года предусмотрены денежные средства на выполнение работ по корректировке документов территориального планирования сельских поселений Заволжского муниципального района, в том числе, в части внесения в графическую часть Генеральных планов прибрежных защитных полос водных объектов, а в настоящее время конкурсная документация находится в стадии разработки (л. 

<

...>).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком и подтверждены материалами дела.

По смыслу норм ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

С учётом изложенного суд соглашается с доводом прокурора о том, что отсутствие указаний в Генеральных планах поселений на территории зон с особым режимом использования, примыкающих к водным объектам, создаёт предпосылки ухудшения состояния законности в данной сфере, а также может привести к нарушению режима общего доступа граждан к водным объектам, нарушения режима ведения хозяйственной и иной деятельности, установленного в ст. 65 ВК РФ в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает возможным принять от ответчика признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Следовательно, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании ст.ст. 18, 23 ГрК РФ, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выделить зоны с особым режимом удовлетворить. 

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области в течение года со дня вступления в силу решения суда выделить зоны территорий с особым режимом использования – береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы водных объектов на Генеральных планах Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселений Заволжского муниципального района Ивановской области.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Н. Белякова 

В окончательной форме решение изготовлено 25 мая 2020 г.