Дело № 30-2-50/2018

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 26 января 2018 года

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Конюховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газстроймонтажпроект» по доверенности Лемеза Аллы Евгеньевны на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора по Ярославской области ФИО1 от 19 сентября 2017 года № 204-54/2017 и решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 01 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газстроймонтажпроект»,

установил:

19 сентября 2017 года начальником отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора по Ярославской области ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Газстроймонтажпроект» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Из постановления следует: ООО «Газстроймонтажпроект» 13 сентября 2017 года при ведении земляных работ в районе дома 

<

адрес> допустило следующие нарушения: отсутствуют ограждения, информация о наименовании организации, производящей работы, место производства земляных работ не обозначено сигнальными огнями, также была нарушена корневая система растущих рядом деревьев. Данный факт является нарушением статьи 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области»; пунктов 5.12, 8.11 Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территорий городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным Советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30 октября 2012 № 153, статьи 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».

Решением судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 01 декабря 2017 года постановление должностного лица административного органа от 19 сентября 2017 года оставлено без изменения.

На вынесенные акты защитником ООО «Газстроймонтажпроект» Лемеза А.Е. в Ярославский областной суд принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Газстроймонтажпроект» по доверенности Лемеза А.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа – ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенные по делу акты законными и обоснованными.

Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 25 

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Согласно статье 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона (часть 1). Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении (часть 3).

Согласно пункту 5.12 Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территорий городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным Советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30 октября 2012 № 153 в соответствии с проектом застройки заказчик и строительные организации обязаны оградить деревья, находящиеся в зоне строительства сплошными щитами высотой 2 метра. Щиты располагать треугольником не ближе 0,5 метра от ствола дерева; устраивать настил радиусом 1,6 метра из досок толщиной не менее 50 мм для сохранения корневой системы деревьев, расположенных ближе трех метров от объекта строительства, вокруг окружающего треугольника; прокладывать подземные коммуникации краем траншеи не ближе трех метров от корневой шейки дерева и не менее 1,5 метра от корневой шейки кустарника. В тех случаях, когда засыпка или обнажение корней неизбежны, предусматривать соответствующие меры для нормальных условий жизни дерева.

В соответствии с абзацем первым пункта 8.11 указанных Правил места производства земляных работ должны быть ограждены щитами с указанием на них наименования организации, производящей работы, и номера ее телефона. Места работы должны обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов, а при необходимости обеспечиваться перекидными мостиками и трапами при устройстве переходов через траншеи.

Материалами дела подтвержден факт нарушения ООО «Газстроймонтажпроект» требований законодательства Ярославской области к выполнению перечня работ по благоустройству территории городского поселения Гаврилов-Ям, выразившиеся в отсутствии ограждений, информация о наименовании организации, производящей работы, отсутствии обозначения земляных работ сигнальными огнями, а также факт нарушения корневой системы растущих рядом деревьев. Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2017 года, актом осмотра территории от 13 сентября 2017 года, фотографиями.

Довод жалобы о том, что должностные лица инспекции не вправе были проводить проверку, без надлежащего согласования подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 2 Положения об инспекции административно-технического надзора в Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 19 марта 2012 года №205-п, инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства.

В силу пункта 3.1.2. в соответствии с установленными полномочиями инспекция, в том числе организует и проводит мониторинг эффективности регионального государственного надзора. Под мониторингом понимается деятельность инспекции административно-технического надзора, ее должностных лиц по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

С учетом приведенных положений закона должностные лица инспекции административно-технического надзора вправе проводить мониторинг, а в случае выявления нарушения вправе составлять акты осмотра, которые являются письменными доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, оснований не доверять составленному должностным лицом инспекции акту осмотра от 13 сентября 2017 года не имеется. 

Осмотр территории проводился 13 сентября 2017 года с 16 час. 35 мин. по 16 час. 45 мин., согласно сведениям, указанным в акте осмотра. Имеющиеся в деле фотографии являются приложением к указанному акту осмотра, в акте имеется отметка о том, что в процессе осмотра проводилась фотосъемка, таким образом, неопределенности и сомнений во времени производства фотосъемки не имеется. 

Доводы жалобы о нарушении Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» не нашли свого подтверждения, поскольку правонарушение не было выявлено в ходе мероприятий по региональному контролю в сфере благоустройства. Материала дела не содержат доказательств того, что в отношении общества назначалось проведение проверки в соответствии с указанным Федеральным законом.

Подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что ответственность за вмененное юридическому лицу правонарушение наступает за нарушения законодательства Ярославской области, а вменено в вину нарушение Правил благоустройства, принятые муниципальным органом.

Согласно постановлению о привлечении ООО «Газстроймонтажпроект» к административной ответственности обществу вменяется нарушение положений статьи 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з «О благоустройстве в Ярославской области». Положения части 1 данной статьи отсылает к установленным правилам благоустройства, утвержденным органом местного самоуправления, нарушение которых также вменяется в вину обществу.

Статьей 3 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 г. № 94-з «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства» установлено, что перераспределение между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 31 декабря 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Закона до принятия органами государственной власти Ярославской области нормативных правовых актов, которыми утверждаются правила благоустройства территорий, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также устанавливается порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, применяются муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по решению указанных вопросов местного значения.

Из анализа данных норм следует, что нарушение муниципальных правовых актов образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25

<

5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях. 

Правонарушение совершено обществом виновно, поскольку оно имело возможность предпринять своевременные меры по недопущению нарушений, но без объективных к тому препятствий не предприняло их.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции административного надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией.

Порядок и процедура рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией соблюдены. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Назначенное ООО «Газстроймонтажпроект» административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 25 

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, является справедливым.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для признания деяния малозначительным не имеется.

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора по Ярославской области ФИО1 от 19 сентября 2017 года и решения судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 01 декабря 2017 года отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора по Ярославской области ФИО1 от 19 сентября 2017 года № 204-54/2017 и решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 01 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газстроймонтажпроект» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газстроймонтажпроект» Лемеза Аллы Евгеньевны – без удовлетворения.

Судья Нуждин С.В.