Дело № 58RS0021-01-2024-000267-64

Производство № 2а-191/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малая Сердоба 24 декабря 2024 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л., 

при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малосердобинского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Липовский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» и непринятии мер по его утверждению в установленном законодательством порядке. Прокурор просил обязать администрацию Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Липовский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» за 2023 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно пункту 4 частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ наделяются полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Топливно-энергетическим балансом является документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов (п. 22 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регламентирован приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Этапы составления баланса содержатся в разделе IV Порядка. При этом, в соответствии с требованиями п. 53 Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс за 2023 год должен быть составлен к 01.10.2024.

Однако, администрацией Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения).

До настоящего времени администрацией Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленном законом порядке не составлен и не утвержден.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также обоснование поддержал, просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика, в лице главы администрации Липовского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Малосердобинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя их интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Уставом Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области закреплены полномочия по организации теплоснабжения, которые осуществляет администрация Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» и предусматривает, что составление фактического баланса осуществляется в несколько этапов. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка (п. 47, 54 Порядка). При этом, в соответствии с требованиями п. 53 Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. 

Исходя из приведенных норм законодательства, топливно-энергетический баланс за 2023 год должен быть составлен не позднее 01.10.2024.

В судебном заседании было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в предусмотренный законодательством срок и до настоящего времени не составлен топливно-энергетический баланс, что подтверждается письменным сообщением администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 15.11.2024 № 80, актом осмотра сайта от 27.11.2024.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившийся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Липовский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» и непринятии мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Самоустранение администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Липовский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» и непринятие мер по его утверждению в установленном законодательством порядке нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования Липовский сельсовет.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 

КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Липовский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» и непринятии мер по его утверждению в установленном законодательством порядке. 

Обязать администрацию Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Липовский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» за 2023 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области сообщить в Малосердобинский районный суд Пензенской области и в прокуратуру Малосердобинского района Пензенской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения. 

Административному ответчику опубликовать решение суда в официальном печатном издании Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2024 года.

Судья Н.Л. Тюина