Дело №

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

Председательствующего (судьи) Галеевой Л.П.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее по тексту Министерство) о признании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей незаконным, возложении обязанности выдать истцу государственный жилищный сертификат, как участнику Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - подпрограмма).

ДД.ММ.ГГГГ решением Рабочей группы по реализации в Камчатском крае подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Рабочая группа), рассмотрев документы и заявление истца о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера, отказано в предоставлении такой выплаты.

Данный отказ истец считает незаконным, по тем основаниям, что ФИО1 непрерывно проживает на территории Камчатского края с 1976 года, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет и не получала ранее субсидий на эти цели.

Также истец указала, при рассмотрении поданного заявления, ответчиком не учтено, что истец не имеет жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности или по договору социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения).

Кроме того, жилое помещение, на которое ответчик ссылается в своем отказе, было передано по договору дарения сыну истца - ФИО3, который не является членом семьи ФИО1, а, соответственно, с него не может быть взято обязательство о сдаче жилого помещения.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Рабочая группа по реализации в Камчатском крае подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, окончательно определив исковые требования, просил суд признать решение Рабочей группы по реализации в Камчатском крае подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей незаконным, возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края выдать государственный жилищный сертификат ФИО1, как участнику Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Представитель ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, считала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно суду пояснила, что при поступлении документов и заявления на получение государственного жилищного сертификата, выяснилось, что истец произвел отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, Усть-Камчатский 

<

адрес>, на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, сыну истца, при этом с регистрационного учета ФИО1 не снималась, договор найма с собственником жилого помещения (ФИО3) не заключала. Таким образом, ответчиком сделан вывод о том, что оформленная сделка по отчуждению жилого помещения (договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ) по вышеуказанному адресу носит формальный характер.

Основанием для принятия решения об отказе истцу явилось непредставление ФИО1 обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения), об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, что является обязательным.

Представитель ответчиков указала, что в данном случае имел место отказ от собственности на жилое помещение в пользу сына, после признания ФИО1 участником Подпрограммы, тогда как данное жилое помещение подлежало передаче органам местного самоуправления Усть-Камчатского сельского поселения. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Вместе с тем конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в Конституции Российской Федерации не закреплены. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, включая установление категорий граждан, нуждающихся в таких мерах, и очередности их предоставления, будучи связан при изменении правового регулирования конституционным требованием недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и конституционными принципами равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон №125-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.г., утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила, Подпрограмма).

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края» Министерство обеспечивает реализацию положений Закона №125-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

На основании постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П образована рабочая группа по реализации в Камчатском крае подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Рабочая группа), в полномочия которой входят, в том числе, принятие решения о выдаче государственного жилищного сертификата, принятие решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, а также рассмотрение заявлений и документов граждан по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Рабочей группы.

На основании ст. 2 Закона №125-ФЗ в первую очередь государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, инвалидам с детства, рожденным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), во вторую очередь - пенсионерам, в третью очередь - гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в четвертую очередь - работающим гражданам.

В соответствии с п. 44 Правил для получения сертификата гражданин -участник Подпрограммы представляет в Министерство заявление по установленной форме и документы по перечню, в том числе обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № (в 2 экземплярах) - в случаях, указанных в пп. «б» и «в» п. 16.1 Правил.

Согласно пп. «б» и «в» п. 16.1 Правил гражданином - участником Подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; гражданином - участником Подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременении, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность

В соответствии с п. 44 (1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

В соответствии с Графиком выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов в 2017 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Камчатскому краю в рамках Подпрограммы предусмотрены финансовые средства в размере 121878,2 тыс. руб.

Как указано в отзыве на исковое заявление, что также подтвердил представитель ответчиков в судебном заседании, Министерством ДД.ММ.ГГГГ был утвержден сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по Камчатскому краю, в который вошли 60 граждан категории «инвалиды 1 и 2 групп...» с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, в связи с отказом части граждан, указанных в сводном списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году, от получения сертификатов, утвержден дополнительный сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по Камчатскому краю, куда вошла ФИО1 на основании ее личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи один человек, для приобретения жилого помещения на территории Московской области.

На основании Административного регламента Министерства предоставления государственной услуги по предоставлению государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление и документы истца, представленные в Министерство с целью получения государственного жилищного сертификата, были рассмотрены на заседании Рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Судом установлено, что истец произвела отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, Усть-Камчатский 

<

адрес>, на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, который приходится истцу сыном, при этом с регистрационного учета ФИО1 не снялась, договор найма с собственником жилого помещения (ФИО3) не заключала. 

Как следует из решения Рабочей группы, ФИО1 в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей было отказано со ссылкой на п. 44 Правил (непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении).

Как указал представитель ответчиков в судебном заседании, основанием для принятия указанного решения явилось непредставление истцом обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, что является обязательным. Также указала, что в данном случае, со стороны истца имел место отказ от собственности на жилое помещение в пользу сына, после признания ФИО1 участником Подпрограммы, тогда как данное жилое помещение подлежало передаче органам местного самоуправления Усть-Камчатского сельского поселения. На основании указанных действий истца, был сделан вывод о том, что оформленная сделка по отчуждению жилого помещения (договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ) по вышеуказанному адресу носит формальный характер.

Рассматривая требование истца о признании решение Рабочей группы по реализации в Камчатском крае подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей незаконным, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № (в 2 экземплярах) предоставляется лишь в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил.

Согласно п. 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В п. 16.1 Правил указано, что норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исходя из положений п. 16.2 Правил в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы, указанным в подпунктах "а" - "ж" пункта 5 настоящих Правил, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

Так, в силу пункта 16 и подпункта "в" пункта 16.1 указанных Правил при расчете размера социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина применяется норматив общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м в случае, если данным гражданином - участником подпрограммы, имеющим в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

При этом в силу абзацев первого и второго пункта 16.2 данных Правил, если такой гражданин принимает решение не отчуждать принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, право на получение сертификата предоставляется ему только в случае, если принимаемый для расчета размера социальной выплаты размер общей площади жилого помещения (определяемый как разница между упомянутым нормативом общей площади жилого помещения и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания) составляет не менее 18 кв. м.

Исходя из положения вышеуказанных норм, принимая во внимание отсутствие какого-либо жилого помещения на праве собственности ФИО1 на момент рассмотрения ответчиком заявления последней, оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей у Рабочей группы не имелось, в связи, с чем названное решение является незаконным, а ФИО1, как участнику Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы подлежит выдаче государственный жилищный сертификат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Рабочей группы по реализации в Камчатском крае подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей незаконным.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края выдать государственный жилищный сертификат ФИО1, как участнику Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева