Дело №5-32/2019

61RS0048-01-2019-000344-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года пос. Орловский 

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, *** заместителем главы Администрации Орловского района Ростовской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***,

установил:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом Министерства финансов Ростовской области от 25.01.2019 года № 17, в период с 06 по 13 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в Администрации Орловского района Ростовской области и администраций сельских поселений, входящих в состав Орловского района контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2018 год, по итогам которого было установлено следующее. В рамках реализации Соглашения от 28.02.2018 года №83/18С о предоставлении из местного бюджета в 2018 году бюджету Орловского района субсидии для финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение водонапорных башен между Администрацией Орловского района с ООО «ЭНЕРГО-Холдинг» заключен муниципальный контракт от 02.07.2018 года № Ф.2018.311850 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 25.10.2018 года №1) на приобретение водонапорных башен в сумме 10471890,0 рублей. В ходе выборочного обследования по вопросу фактического наличия приобретенных водонапорных башен по адресам доставки, указанным в спецификации к контракту, а также соответствия товара условиям поставки и комплектации установлено, что 5 водонапорных башен (4-емкостью 15 куб.м., 1- емкостью 25 куб.м.) хранятся по иным адресам. 

В соответствии с ч.1 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО2, действующего на основании Положения о министерстве и Администрацией Орловского района, в лице главы Администрации Орловского района ФИО3, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 21.12.2017 года №1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 года», Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 года №603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» заключено соглашение от 28.02.2018 № 83/КС «О предоставлении в 2018 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение водонапорных башен».

Предметом соглашения от 28.02.2018 года № 83/КС является предоставление из областного бюджета в 2018 году в бюджет Администрации Орловского района субсидии на приобретение водонапорных башен по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области»/государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ростовской области». 

В целях реализации мероприятий государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603, между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Орловского района заключено соглашение от 28.02.2018 № 83/18С о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Орловского района субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение водонапорных башен (далее - Соглашение № 83/18С), в соответствии с которым Администрации Орловского района предоставлена субсидия в сумме 9 990 182,0 рублей, объем собственных средств из бюджета муниципального образования «Орловский район» составил 481 708,0 рублей.

Средства на приобретение водонапорных башен в бюджете муниципального образования «Орловский район» предусмотрены в соответствии с муниципальной программой Орловского района «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Орловского района», утвержденной постановлением Администрации Орловского района от 31.05.2018 года № 339 «О внесении изменений в постановление Администрации Орловского района от 30.09.2013 года № 795» в сумме 494 200,0 рублей.

В рамках реализации Соглашения № 83/18С Администрацией Орловского района проведен открытый аукцион, по результатам которого (протокол от 21.06.2018 года № 0158300026718000060) Администрацией Орловского района с ООО «ЭНЕРГО-Холдинг» заключен муниципальный контракт от 02.07.2018 года № Ф.2018.311850 (в ред. от 25.10.2018 № 1) на приобретение водонапорных башен в сумме 10 471 890,0 рублей.

Согласно пункту 3,1 контракта срок поставки товара - 01.09.2018 года.

Передача товара, в соответствии с пунктом 3.4 контракта, производится путем подписания товарной накладной и акта приема-передачи.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить заказчику водонапорные башни, способом, в номенклатуре, по адресу, количеству и ценам, указанным в приложении № 1 (спецификация), с учетом технического задания (приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью контракта. 

Дополнительным соглашением от 25.10.2018 года № 1 включены изменения в условия контракта в части замены двух адресов доставки и модификации башен согласно приложению №1 (спецификации): *** (замена поставляемой башни емкостью 25 куб. м. на 15 куб. м.) и *** (Дополнительное соглашение от 25.10.2018 года № 1 включает изменения в условия контракта в части замены двух адресов доставки и модификации башен согласно приложению №1 (спецификации): *** (замена поставляемой башни емкостью 25 куб. м. на 15 куб. м.) и ***).

Поставка водонапорных башен подтверждена товарными накладными от 12.10.2018 года № 34 и от 10.12.2018 года № 48, подписанными заместителем главы администрации по муниципальному хозяйству ФИО1 согласно доверенностям от 12.10.2018 года № 00000000029 и от 10.12.2018 года № 00000000035 выданным Администрацией Орловского района на получение им 12 и 16 водонапорных башен.

Кроме того, приемочной комиссией, под председательством заместителя главы ФИО1 башни приняты согласно акту приемки товара по муниципальному контракту от 02.07.2018 года № Ф.2018.311850 от 10.12.2018 года № б/н.

Оплата по договору произведена в полном объеме в общей сумме 10 471 890,0 рублей (платежные поручения от 13.11.2018 года № 168721 на сумму 5 637 653,0 рублей, от 26.10.2018 года № 670136 на сумму 271 837,0 рублей, от 28.12.2018 года № 47401 на сумму 4 352 529,0 рублей, от 21.12.2018 года № 542486 на сумму 209 871 рублей). 

В ходе проверки Администрацией Орловского района Ростовской области представлены: оборотно-сальдовые ведомости, инвентарные карточки учета объектов основных средств.

Проверкой соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на приобретение водонапорных башен установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения № 83/18С Администрация Орловского района обязана обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения № 83/18С.

Также, одним из условий предоставления вышеуказанной субсидии согласно пункту 3.2 Соглашения № 83/18С является, в том числе: возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет, в случае если допущено нарушение обязательств, предусмотренное подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 настоящего Соглашения № 83/18С.

В соответствии с подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения № 83/18С Администрация Орловского района обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен, согласно приложению № 3, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения № 83/18С, предусматривающего приобретение водонапорных башен в IV квартале 2018 года, их установку - в 2019 году. Дополнительным соглашением от 09.11.2018 № 1 в Соглашение № 83/18С внесены изменения в части сроков установки водонапорных башен (срок установки башен - 2018 год).

Решением Собрания депутатов Орловского района от 28.12.2017 № 104 «О бюджете Орловского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году были выделены средства на установку 5 водонапорных башен и сумме 1 225, 1 тыс. рублей.

На момент проведения проверки 5 башен установлены. Следовательно, в 2018 году Администрацией Орловского района не обеспечена установка 23 водонапорных башен, предусмотренная Соглашением № 83/18С.

Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен на 01.01.2019 год, направленному в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (исх. № 90/2 от 10.01.2019), подготовленного главным специалистом отдела строительства и ЖКХ Администрации района ФИО4 и завизированного заместителем главы администрации орловского района ФИО1, в графе «Срок установки» плановый срок - 2018 год, фактический - 2018-2019 годы.

Таким образом, график выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен, согласно приложению № 3, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения, в части сроков установки водонапорных башен не выполнен, что является нарушением пункта 3.2, подпункта 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения 4I°7802.2018 № 83/18С. 

Администрацией Орловского района, не обеспечено выполнение графика мероприятий по Соглашению № 83/18С (срок установки водонапорных башен – 2018 год, фактически в 2018 году установлено только 5 из 28 башен) и не обеспечен возврат средств в областной бюджет в сумме 8 229 364,08 рублей (стоимость 23 водонапорных башен), допущено нарушение обязательств, определенных пунктом 3 2 подпункт 4.3.1, 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения № 83/18С. 

Выявленные должностными лицами министерства финансов Ростовской области указанные нарушения, допущенные заместителем главы Администрации Орловского района Ростовской области ФИО1 нарушения обязательств по исполнению графика выполнения мероприятий по приобретению и установке водонапорных башен на территории Орловского района, предусмотренных подпунктами 4.3.1, 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения № 83/18С, нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенное пунктом 3.2 Соглашения № 83/18С, послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО5 протокола об административном правонарушении от 04.04.2018 года № 9.7-6/14 в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При этом должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении учтено, что согласно распоряжению администрации Орловского района Ростовской области от 23.04.2015 № 131 ФИО1 вступил в должность заместителя главы Администрации Орловского района по муниципальному хозяйству с 23.04.2015 года и был заключен трудовой договор с муниципальным служащим Администрации Орловского района Ростовской области № 012/15 от 23.04.2015 года 

ФИО1 в судебное заседание явился, вину свою в совершении административного правонарушения не признал и пояснил суду, что подрядчик ООО «Энерго-Холдинг» нарушил срок исполнения муниципального контракта, в связи с чем, ему были выставлены две претензии 20.09.2018 года и 25.12.2018 года, которые он признал. С исковым заявлением о расторжении контракта и о взыскании неустойки с ООО «Энерго-Холдинг» Администрация Орловского района Ростовской области не обращалась, поскольку подрядчик признал свою вину. В настоящее время нарушения не устранены, установлено 5 водонапорных башен и ведется установка других водонапорных башен.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО5, будучи извещенная о времени и месте, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление должностного лица административного органа о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно заявлению, состав административного правонарушения допущеннный ФИО1 изложен в протоколе от 04 апреля 2019 года 9.7.7-6/14 и прилагаемых к нему материалах. С указанными материалами она ознакомлена и поддерживает в полном объеме.

Поскольку лица, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, не входят в число участников производства по делу и необходимости явки должностного лица административного органа в судебном заседании не имеется, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие должностного лица административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно Постановлению Администрации Орловского района Ростовской области от 14.11.2017 года №131 заместитель главы Администрации Орловского района Ростовской области ФИО1: - ведет вопросы: коммунального хозяйства; развития и использования объектов инженерной инфраструктуры; строительства, архитектуры и территориального развития Орловского района и т.д.; - осуществляет руководство отделом строительства и жилищно-коммунального хозяйства и т.д.; - организует работу и несет ответственность за обеспечение и исполнение доходной части бюджета, контроль целевого использования бюджетных средств и внебюджетных фондов и т.д. 

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо в силу возложенных на него полномочий является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.

Так, согласно материалам дела, уведомление о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении вручено ФИО1 01.04.2019 года, о чем имеется его подпись (л.д. 92).

Таким образом, должностное лицо приняло все необходимые меры для соблюдения требований ст. 25.15 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 9.7-6/14 от 04.04.2019 года (л.д.6-11);

- соглашением №83/18С от 28.02.2018 (л.д.24-30);

- графиком выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен от28.02.2018 года (л.д.34-35);

- отчетами о расходах в целях софинансирования от 28.02.2018 года (л.д.36-40);

- дополнительным соглашением №1 от 09.11.2018 года к соглашению от 28.02.2018 года №83/18С (л.д.41-42);

- графиком выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен от 09.11.2018 года (л.д.45);

- заключением по результатам выборочного обследования по вопросу расходования средств субсидии на приобретение водонапорных башен в 2018 году (л.д.47-52);

- муниципальным контрактом от 02.07.2018 года № Ф.2018.311850 (л.д.53-65);

- дополнительным соглашением №1 к муниципальному контракту № Ф.2018.311850 от 25.10.2018 года (л.д.73);

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен (л.д.74-75);

- постановлением Администрации Орловского района Ростовской области от 14.11.2017 года №765 (л.д.76-81);

- распоряжением администрации Орловского района Ростовской области №131 от 23.04.2015 года (л.д.82);

- трудовым договором №012/15 от 23.04.2015 года (л.д.83-85);

- дополнительным соглашением №1 к трудовому договору от 14.04.2016 года (л.д.86);

- доверенность от 12.10.2018 года, 10.12.2018 года на имя ФИО1 (л.д.87,88);

- товарными накладными №34 от 12.10.2018 года, №48 от 10.12.2018 года (л.д.89,90);

- актом приемки товара от 10.12.2018 года (л.д.91).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно протоколу об административном правонарушении действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения ФИО1 указанного административного правонарушения.

Умысел ФИО1 на совершение вышеуказанных противоправных действий суд находит полностью доказанным.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Изложенные доказательства суд считает допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает наличие на иждивении у ФИО1 малолетнего ребенка (со слов).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. 

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, судья считает необходимым применить к нему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

По мнению судьи, вид и размер данного наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 15.15.3, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы Администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Счет: 40101810303490010007

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК: 046015001 

Кор.счет: -

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: 

<

***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140

В поле назначения платежа «Штраф» - ФИО1, ***, №5-32/2019, 20.05.2019 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья