ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Тулун 21 июля 2020 г. 

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Бондаренко Е.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Абраменко С.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-220/2020об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 главы администрации Шерагульского сельского поселения. 

установил:

В Тулунский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица Главы администрации Шерагульского сельского поселения – ФИО1 за совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно распоряжения ***-р от ...... ФИО1 вступил с ...... в должность главы Шерагульского сельского поселения.

Согласно протокола об административном правонарушении № 2-18-18-226 от 19 мая 2020 года государственным инспектором г. Тулуна Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписаний от 02.12.2019 № 174/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которой истек 04.05.2020 в населенном пункте с. Шерагул, Шерагульское сельское поселение. В период с 15часов 00 минут до 15 часов 30 минут, с 9 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 19 мая 2020 года выявлено невыполнение предписания от 02.12.2019 №174/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения истек 04.05.2020, а именно противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка до лесных насаждений составляет менее 30 м., а именно расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка, расположенного по адресу **** (надворные постройки) в северном направлении, составляет 18,5 метров и 15 метров соответственно. Основание: Федеральный Закон от 22.07.2008 №23-ФЗ ст. 6,37,63,69 ч. 2, 151; ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ №390 от 25 апреля 2012r. п.п. 78, 79. Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.; СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. п. 4.14. Противопожарные расстояния от гpaниц застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны бы не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. Тем самым, по адресу: 665216, **** установлено административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП. (повторное совершение административного правонарушение предусмотренного ч. 12 и ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ), выразившееся в неисполнении пункта. 174/1/1-1, предписания 174/1/1 от 02.12.2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №90 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 29 ноября 2019 г. должностное лицо - Глава Администрации Шерагульского сельского поселения ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КОАП РФ, и ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей, за неисполнение предписания 9/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08 февраля 2019 года, срок исполнения которого истёк 01.09.2019. 

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения должностным лицом - Главой Администрации Шерагульского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждаются актом проверки №42 от 19.05.2020 года, предписанием от 02.12.2019 г. №174/1/1. 

Должностному лицу предлагалось в установленные сроки устранить нарушения, каких либо доказательств о невозможности устранений нарушений в установленные сроки не представлено. Для устранения выявленных ранее нарушений должностному лицу был установлен предписанием срок 6 месяцев (предписанием от 02.12.2019 г. №174/1/1). 

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Глава Администрации Шерагульского сельского поселения ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Лес расположен на землях лесного фонда вокруг с. Шерагул и относится к защитным лесам, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, категории защищенности - запретные полосы лесов. Вырубка леса с целью устройства противопожарных разрывов и минерализованных полос запрещена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении З. просит признать виновным Глава Администрации Шерагульского сельского поселения ФИО1 по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание. 

Изучив представленные материалы дела, приходу к следующим выводам.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, настаивало на его законности и необходимости привлечения администрации Шерагульского сельского поселения к административной ответственности.

Глава администрации Шерагульского сельского поселения ФИО1 и защитник Абраменко С.Г. пояснили, что устранить нарушения не представляется возможным, поскольку полномочий по сносу хозяйственных построек у администрации поселения нет, а снести лесные насаждения невозможно в силу их нахождения в границах государственного лесного фонда и отнесения их к категории защитных лесов. Кроме того, и лесные насаждения, и хозяйственные постройки находились на своих местах задолго до появления правового акта, требующего увеличить расстояние между ними.

Выслушав участвующих лиц, изучив дело об административном правонарушении, проверив с учетом требований КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего федеральный государственный надзор. 

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Таким образом, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит, в частности, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, вступление его в силу и его неисполнение.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Законность предписания определяется такими условиями, как наличие соответствующих полномочий у лиц, его вынесших, пределы таких полномочий, а также реальное наличие нарушения и наличие возможности его устранить лицом, которому выдано предписание. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого, в т.ч. на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 № 664 предметом федерального государственного пожарного надзора является в т.ч. исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Административный регламент не содержит правовых актов, регулирующих правоотношения в лесной сфере, в т.ч. в сфере защиты лесов от пожаров.

В соответствии со ст. 97 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Совокупность указанных требований нормативных правовых актов, регулирующих полномочия и компетенцию органов государственного пожарного надзора, свидетельствует об отсутствии полномочий органов ГПН в сфере охраны лесов от пожаров.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.1 ст.1).

Частью 2 ст.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона, а именно - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Согласно п. 4.14 свода правил - СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», (далее – Свод правил), противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Л. выдано предписание на основании выявленного нарушения – противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебных земельных участков составляет менее 30м., а именно: расстояние от хозяйственных построек приусадебных земельных участков, расположенных по адресу – **** (жилые дома) в северном направлении, составляет18,5 метров и 15 метров соответственно.

При этом не учтено следующее.

Органы местного самоуправления наделены правом на утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. (п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

При этом органы местного самоуправления не наделены законодательно правом распоряжаться собственностью, не относящейся к муниципальной. (ст. ст. 50, 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ.)

Защита права собственности гарантирована Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, на органы местного самоуправления в рамках обеспечения требований пожарной безопасности в границах муниципальных образований не может быть возложено исполнение требований предписания за счет ущемления прав и законных интересов других собственников в т.ч. и под условием защиты их же прав и законных интересов.

Необходимо также учитывать, что обеспечение противопожарных расстояний, определенных п. 4.14 Свода правил, может быть возложено на органы местного самоуправления только в пределах обязанностей, налагаемых законодательством. 

Требования о соблюдении противопожарных расстояний должны соблюдаться всеми собственниками любых объектов, подлежащих охране. 

Так, собственники приусадебных участков обязаны соблюдать указанные требования в случаях возведения хозяйственных построек и нести ответственность за их возведение.

На орган местного самоуправления может быть возложена ответственность, если такие постройки возведены с его разрешения или при бездействии этого органа, уклоняющегося от приведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Кроме того, собственники лесных насаждений также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, обеспечивая противопожарные расстояния посредством своевременного удаления лесных насаждений, приближающихся к границам застройки или к постройкам.

При исследовании представленных в судебное заседание документов установлено, что администрацией Шерагульского сельского поселения задолго до истечения срока исполнения предписания, приняты меры по актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования – поданы заявки на предоставление субсидии на оплату работ и запрошены сведения у организаций, способных провести работы по приведению градостроительной документации поселения в соответствие с требованиями противопожарного законодательства, т.е. приняты организационные мероприятия по приведению обозначенной документации в соответствие с требованиями противопожарного законодательства.. 

При таких обстоятельствах у суда нет оснований расценивать приведенные обстоятельства как бездействие администрации Шерагульского муниципального образования, приведшее к отсутствию противопожарного расстояния между хозяйственными постройками указанных выше приусадебных участков и лесными насаждениями. 

Кроме того, в связи с возникающими в правоприменительной практике затруднениями при определении критериев защищенности объектов, подлежащих защите, Приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 «Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288» установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Введены примечания, согласно которым указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.»

Указанные изменения не введены в действие на момент истечения срока предписания, но в силу того, что они фактически не изменяют критерии безопасности, а уточняют порядок оценки соблюдения требований пожарной безопасности, они принимаются судом в качестве принципов оценки безопасности органом, утвердившим Свод правил, применяемый при обеспечении пожарной безопасности. 

Указанный вывод разумно следует из необходимости реального обеспечения пожарной безопасности, а не формального исполнения требований должностных лиц. 

Кроме того, частью 4 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В целях детальной регламентации положений указанного закона, принят Свод правил - СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Требования указанного Свода правил, заменили требования, установленные «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174)

Таким образом, Сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня принятия указанных положений.

Согласно представленным похозяйственным книгам, хозяйственные постройки на земельном участке по адресу – ****, существовали по состоянию на ......, хозяйственные постройки (жилые дома) на участке *** существовали по состоянию на 01.01.2010.

При этом Свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Кроме того, в судебном заседании исследована лесоустроительная документация, заслушаны показания начальника ТУ МЛК Иркутской области по Тулунскому лесничеству Э.

Судом установлено, что деревья, произрастающие на расстоянии, меньшем, чем определенное Сводом правил и выданным на основании него предписании, подлежащие сносу, находятся в государственной собственности и отнесены к категории защитных лесов, сплошная рубка которых (в т.ч. любых насаждений в её границах), запрещена.

В соответствии с основополагающими принципами права, при разрешении противоречий, в случае если обладающий меньшей юридической силой нормативно-правовой акт противоречит обладающему большей юридической силой федеральному закону, следует исходить из требований соответствующего закона.

Требование предписания обеспечить противопожарное расстояние основано на Приказе МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который должен исполняться только при отсутствии угрозы нарушения прав и за конных интересов других лиц, чьи интересы основаны на положениях Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления лишен возможности сноса своими полномочиями и за свой счет лесных насаждений до приведения градостроительной документации в соответствие с требованиями градостроительного, лесного и противопожарного законодательства и до передачи ему таких полномочий, либо до делегирования таких полномочий иным лицам.

Как указано выше, органом местного самоуправления принимаются необходимые и достаточные меры по приведению градостроительной документации в соответствие с требованиями законодательства в целях обеспечения пожарной безопасности поселения. 

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 – главы администрации Шерагульского муниципального образования не доказана, т.е. в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья,

постановил:

Дело об административном правонарушении в должностного лица ФИО1 – главы администрации Шерагульского муниципального образования прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Е.Н.Бондаренко