Дело № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2017 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев жалобу должностного лица- директора МУП «Ишеевское» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 81 от 19.04.2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2, которым

ФИО1, ********** года рождения, зарегистрированный по адресу: ********** р.**********,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КОАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 100 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2, № 81 от 19.04.2017 года на директора МУП «Ишеевское» ФИО1 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 100 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Директор МУП «Ишеевское» ФИО1, будучи не согласным с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой об отмене этого постановления, указывая, что согласно утвержденному приказу Минприроды России от 19.11.2010 года №518 (в редакции приказа Минприроды России от 23.08.2013 года), в Перечень оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Ульяновской области и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, организация МУП «Ишеевское» не включена. Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 903 от 28.08.2015 года установлено, что объект, подлежит федеральному государственному экологическому надзору в случае, если объект оказывает негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», относится: к объекту II категории, на который выдано комплексное экологическое разрешение. Очистные сооружения МУП «Ишеевское» относятся к указанной категории (II категория), однако п. 4 подпункт «б» вступает в силу с 01.01.2019 года. Таким образом, по состоянию на дату выдачи представления и в настоящее время УФС по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не вправе осуществлять в отношении МУП «Ишеевское» указанный надзор. В Управление Росприроднадзора по Ульяновской области и в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области направлен запрос о разъяснении основания осуществления надзора (контроля) в отношении МУП «Ишеевское». Просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора ФИО2 №81 от 19.04.2017 года о привлечении должностного лица- директора МУП «Ишеевское» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10100 рублей.

Директор МУП «Ишеевское» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Его защитник Елизарова М.А. поданную жалобу поддержала, сославшись на доводы, указанные в жалобе. 

Старший государственный инспектор РФ по охране природы, старший государственный инспектор РФ в области окружающей среды по Ульяновской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав пояснения явившегося лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В данном случае ФИО1, как должностному лицу, вменено осуществление водопользования с нарушением его условий.

В частности, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.10.2016 года № 1054 (№73-08.01.04.005-Р-РСБХ-С-2016-01054/00) МУП «Ишеевское» предоставлен в пользование участок поверхностного водного объекта - река Свияга в северно-западной части от р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области географические координаты места сброса - 54°26"29" с.ш. 48° 16" 18" в.д. для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод. Срок водопользования (действия Решения) с 21.10.2016 года по 21.10.2017 года. 

В соответствии с п.п.5 п. 2.3. Решения необходимо вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а так же предоставлять в установленные сроки результаты таких наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

Однако в ходе поведения проверки установлено, что МУП «Ишеевское» не согласована программа с отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и соответственно регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной не ведутся, в том числе, отборы проб сточных вод по перечисленным в Решении показателям загрязняющих веществ не осуществлялись, результаты наблюдений в указанный территориальный орган не предоставляются. 

В соответствии с п.п. 12 п. 2.3. Решения необходимо проводить обработку осадков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных, в том числе дренажных вод, в строгом соответствии с установленными технологическими режимами. Утилизацию (захоронение) осадков сточных, в том числе дренажных вод из очистных сооружений осуществлять в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ по обращению с отходами производства.

Однако в ходе поведения проверки установлено, что Предприятием не проводится обработка осадков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных, в том числе дренажных вод, в строгом соответствии с установленными технологическими режимами; не осуществляется утилизация (захоронение) осадков сточных, в том числе дренажных вод из очистных сооружений в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ по обращению с отходами производства.

Таким образом, МУП «Ишеевское» не выполняются п.п.5, п.п. 12 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №73-08.01.04.005-Р-РСБХ-С-2016-01054/00.

В то же время суд считает необходимым исключить из числа вмененных должностному лицу- директору МУП «Ишеевское» ФИО1 нарушение п.п. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №73-08.01.04.005-Р-РСБХ-С-2016-01054/00, поскольку в п.п. 15 п. 2.3 Решения, сроки предоставления ежеквартально отчета о выполнении условий использования водного объекта не установлены. Отчет не был представлен в 4 квартале 2016 года, который истек 31.12.2016 года, следовательно, на момент привлечения директора МУП «Ишеевское» ФИО1 к административной ответственности за нарушение данного пункта Решения 2-месячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Вместе с тем, суд признает доказанным совершение ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, а именно, осуществление водопользования с нарушением его условий, выразившееся в не выполнении п.п.5, п.п. 12 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №73-08.01.04.005-Р-РСБХ-С-2016-01054/00.

Доводы рассматриваемой жалобы ввиду их необоснованности отмену вынесенного постановления не влекут. Данный вывод вытекает из следующего.

Из положений части 1 статьи 23.23 КоАП Российской Федерации следует, что органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.6 указанного Кодекса.

Частью 2 статьи 36 Водного кодекса РФ определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов (часть 3 статьи 36 Водного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640 утверждены Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Согласно п. 1. Данного документа критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование: а) поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного документа установлено, что критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

Река Свияга расположена на территории двух субъектов РФ (Ульяновская область и Татарстан).

Исходя из изложенного, водный объект (река Свияга), в отношении которого МУП «Ишеевское» осуществляет водопользование с нарушением его условий, относится к федеральному государственному надзору, 

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ был дополнен статьей 4.2, в соответствии с которой введено деление объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, на четыре категории. При этом учитываются уровни воздействия: значительное, умеренное, незначительное, минимальное.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, законодатель поручил установить Правительству РФ. Данное поручение Кабинетом министров выполнено в виде специального Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029.

Также были внесены изменения в статью 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в соответствии с которыми перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании критериев, установленных Правительством РФ.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 года N 903.

Согласно п. 3 данного документа объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору, если он является объектом федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Согласно разъяснениям по вопроса государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, изложенных в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.04.2016 года № АС-03-04-36/7884 категория объектов будет определяться при постановке его на учет, при этом в целом критерии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 года № 903, позволят определить уровень его поднадзорности- федеральный или региональный. 

В настоящее время объекты МУП «Ишеевское» поставлены на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с выдачей соответствующих свидетельств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. 

ФИО1, как должностное лицо (руководитель МУП «Ишеевское»), не принял необходимых и исчерпывающих мер к соблюдению требований природоохранного законодательства, поскольку не обеспечил водопользование с соблюдением условий использования водного объекта.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления № 81 от 19.04.2017 года, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2, суд не находит. 

При этом назначенное должностному лицу- директору МУП «Ишеевское» ФИО1 наказание должно быть снижено до минимального с учетом уменьшения объема вмененных ему нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 81 от 19.04.2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2, в отношении должностного лица- директора МУП «Ишеевское» ФИО1 по ст. 7.6 КОАП РФ, изменить, исключив из него указание на нарушение директором МУП «Ишеевское» ФИО1 п.п. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №73-08.01.04.005-Р-РСБХ-С-2016-01054/00, снизив размер назначенного штрафа до 10 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА