Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А., 

при секретаре Вороновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, с участием заинтересованных лиц – МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», ФГУП «Главное военно-строительное управление №...»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары № №... от дата. об отказе в предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение ее заявления и подготовку распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес для огородничества.

В обоснование заявленных требований указал, что дата. он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, поскольку на основании п.7 ст. 39.5. Земельного Кодекса РФ и Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД, истец как ветеран - участник Великой Отечественной войны имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов. Земельный участок, заявление о предварительном согласовании предоставления которого из земель, государственная собственность на который не разграничена, и который предстояло образовать, имеет следующие характеристики: площадь *** кв.м., адрес (местоположение) адрес для огородничества, кадастровый квартал №..., территориальная зона - зона садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), категория земель - земли населенных пунктов. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от дата № №... ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для отказа явилось то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, информации Управления Роспотребнадзора по Самарской области и представленным документам, испрашиваемый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является смежным с земельным участком, расположенным по адресу: адрес, кадастровый №..., имеющим разрешенное использование: «под базу производственно-технической комплектации», принадлежащим ФГУП «Главное военно-строительное управление №...». С данным отказом ФИО3 не согласен, поскольку он нарушает его права на предоставление в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные частью 4 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД. В соответствии с характеристикой территориальных зон по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков согласно действующим «Правилам застройки и землепользования в городе Самаре» (статья 29), утвержденным Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61, на карте правового зонирования города Самары (приложение N 3) испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне рекреации Р-5 «Зона садово-дачных участков и коллективных садов». В «Правилах застройки и землепользования в городе Самаре» отсутствует утвержденная карта границ охранных и санитарно-защитных зон, в том числе, граница санитарно-защитной зоны УПТК. Испрашиваемый земельный участок расположен в дачном массиве вместе с другими земельными участками с кадастровыми номерами №№..., №..., №..., и граничит с земельными участками №№..., №..., предоставленными гражданам уполномоченным органом на праве собственности. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес изготовлена Муниципальным предприятием г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро». Материал подготовлен на основании данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с учетом территориального зонирования, охранных зон и ограничений. Согласно плана садово-дачных участков в районе *** км по ж.д. адрес и решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от дата №... «Об отводе садоводческому товариществу «***» фактически занимаемого земельного участка в районе *** км» испрашиваемый земельный участок расположен в исторически сложившейся территориальной зоне садоводства и огородничества. 

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях на иск

Заинтересованные лица – МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», ФГУП «Главное военно-строительное управление №...» в судебное заседание не явились, согласно представленным отзывам на иск просили рассмотреть дело в их отсутствие, вопрос о разрешении заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области, предусмотренными частью 1 статьи 3 настоящего Закона, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, заявлений о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками.

В силу п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. ж) п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, в том числе, инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают указанные граждане.

Как следует из материалов дела, дата. ФИО3, являясь ветераном – участником Великой Отечественной войны, обратился в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес для огородничества. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от дата. № №... заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, информации Управления Роспотребнадзора по Самарской области и представленным документам, испрашиваемый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является смежным с земельным участком, расположенным по адресу: адрес, кадастровый №..., имеющим разрешенное использование: «под базу производственно-технической комплектации», принадлежащим ФГУП «Главное военно-строительное управление №...». Согласно раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются размеры санитарно-защитных зон от 50 до 1000м. Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение уполномоченного органа вынесено дата. С данным административным иском истец обратилась в суд дата., т.е. в пределах установленного законом срока.

При разрешении по существу заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу требований ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на соответствующий орган.

В обоснование законности оспариваемого решения административный ответчик ссылается на установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов размеры санитарно-защитных зон от 50 до 1000м, которые в данном случае должны быть соблюдены при согласовании предоставления земельных участков. 

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования выступают правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В ч.4 и ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ указано, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам застройки и землепользования в г.Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61, земельный участок по адресу адрес расположен в зоне рекреации Р-5 «Зона садово-дачных участков и коллективных садов». В данных Правилах отсутствует утвержденная карта границ охранных и санитарно-защитных зон, в том числе граница санитарно-защитной зоны УПТК.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Положениями п.п. 3.3., 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении. В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. изменений и дополнений N3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В ранее действовавшей редакции указанный пункт был изложен следующим образом: «1.2. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, с дата. обязательность установления границ санитарно-защитных зон для действующих промышленных объектов не предусмотрена.

Из материалов дела следует, не оспаривается административным ответчиком, что проект установления санитарно-защитной зоны для Базы Производственно-Технологической комплектации по адресу адрес, не разрабатывался, соответствующие сведения в государственный кадастр не вносились.

Из отзыва на административный иск УПТК №... ФГУП «ГВСУ №...» следует, что земельный участок, кадастровый №..., расположенный по адресу: адрес, предоставлен под Базу Производственно-технологической комплектации Постановлением Администрации адрес №... от дата., на участке расположены *** объектов недвижимости, дата.г. постройки, база предназначалась для складирования различных стройматериалов и оборудования. Хозяйственная деятельность предприятия в настоящее время в адрес не ведется и складские помещения используются для хранения материалов сторонних организаций, при строительстве объектов, находящихся в границах территории базы санитарно-защитная зона не устанавливалась.

Из представленного ответа Управления Роспотребнадзора по Самарской области от дата. №... на межведомственный запрос усматривается, что предоставить информацию о том, попадает ли спорный участок в санитарно-защитную зону действующих объектов, не представляется возможным.

Таким образом, доказательств установления санитарно-защитной зоны в пределах испрашиваемого земельном участке не предоставлено, ее размеры и границы не определены.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок находится в зоне Р-5, что прямо предусматривает его использование под огородничество, а также сложившееся землепользование из предоставленных в материалы дела документов, согласно которым прилегающие земельные участки используются гражданами под садоводство и огородничество, предоставлялись уполномоченными органами в установленном законом порядке на основании утвержденных Департаментом градостроительства схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Ссылка административного ответчика на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в водоохраной зоне ручья, границы земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользователей, судом отклоняется, поскольку в обжалуемом решении уполномоченного органа данные обстоятельства не указаны в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и сами по себе не являются препятствием в предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

На основании изложенного, распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары №№... от дата. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка подлежит отмене с обязанием уполномоченного органа возобновить рассмотрение заявления ФИО3 от дата. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес для огородничества.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары № №... от дата. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самары возобновить рассмотрение заявления ФИО3 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес для огородничества.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья (подпись) Е.А. Митина 

Копия верна.

Судья секретарь