Судья Хапанкова И.А. № 2а-524/2023

№ 33а-8798/2025

город Архангельск

15 декабря 2025 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда Яковлева А.Ю., рассмотрев частную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на определение Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 октября 2025 года,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области) обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года по административному делу № 2а-524/2023.

В обоснование заявления указано, что данным решением с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 21 сентября 2023 года на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральную службу исполнения наказаний (далее – ФСИН России), ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства. В настоящее время часть нарушений устранена, в оставшейся части нарушения будут устранены по мере поступления бюджетных средств.

Определением Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 октября 2025 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что исполнение решения со стороны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обусловлено исполнением решения со стороны УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России в части материально-технического и финансового обеспечения учреждения.

В письменных возражения Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

В силу части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьей единолично.

Изучив доводы частной жалобы и поданные относительно нее возражения, представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления, суд первой инстанции исходил из того, что должником не представлено доказательств уважительности причин, по которым он не может исполнить решение суда. Отсутствие соответствующего финансирования на исполнение решения суда к исключительным обстоятельствам не относится.

С такими выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 21 сентября 2023 года признано незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства. На ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в отряде строгих условий отбывания наказания: произвести ремонт потолочного покрытия в спальной секции, стен в комнате для умывания и туалете; в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи – пола и стен; отремонтировать облицовочную поверхность стен помещения воспитательной работы, на напольном покрытии устранить повреждения линолеума; оборудовать помещение душевой комнаты полноценной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п.2.6 СП 2.1.3678-20, п.19.3.5 СП 308.1325800.2017; оборудовать комнату для умывания исправной ножной ванны;

- в здании штрафного изолятора, помещений камерного типа (далее – ШИЗО/ПКТ): привести в соответствие размеры полотен откидных коек в камерах к установленному нормативу – 1900 мм х 700 мм; обеспечить решетчатое заполнение полотна откидных коек в помещениях камерного типа (кроме камеры № 6); устранить во всех камерах травмоопасные металлические конструкции (острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья), металлические выступы конструкций напольного покрытия), произвести их округление; камеры штрафного изолятора оборудовать наглухо прикрепленными к полу табуретами с высотой сидений 430 мм; обеспечить соответствие размеров сидений табуретов и скамей утвержденным параметрам (для штрафного изолятора – 370 мм х 370 мм, для помещений камерного типа – 260 мм х 800 мм на 2 места, 260 мм х 1200 мм на 3 места, 260 мм х 1600 мм на 4 места); привести в соответствие нормативным габаритам установленные в камерах столы (на 2 места: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 4 места: длина – 800 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 6 мест: длина – 1200 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм); обеспечить наличие перегородок кабин санитарных узлов, выполненных из кирпича, толщиной 120 мм, на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимся наружу; устранить повреждения напольного покрытия помещения для хранения личных вещей осужденных; оборудовать помещение для дневного хранения постельных принадлежностей; скамейки в прогулочных двориках расположить под козырьками (навесами), устранить повреждения навеса; камеры штрафного изолятора и помещений камерного типа оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением; осуществить подводку горячего водоснабжения к каждой камере штрафного изолятора и помещений камерного типа;

- в медицинской части: произвести ремонтные работы потолка и стен в помещениях процедурной, перевязочной, кабинета психиатра; устранить повреждения напольного покрытии коридора; устранить наличие повреждений в межэтажных стыках перевязочной; инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения во всех лечебных помещениях проложить в закрытых коробах; умывальники в процедурной и перевязочной медицинской части оборудовать смесителями с бесконтактным (сенсорным) управлением; обеспечить соответствие площади стоматологического кабинета с учетом наличия стоматологической установки в предусмотренных 14 кв.м пределах;

- в городке для содержания служебных собак: перед каждым вольером установить собаковязи для фиксирования собак при чистке; размеры площадок для выгула служебных собак привести в соответствие с предъявляемыми требованиями – не менее 5,0х3,0 метра; при входе на площадку оборудовать дезинфекционные коврики (маты);

- в общежитии отрядов №№ 1, 4, 5 и 6: оборудовать кабинетом психологов площадью не менее 12 кв.м, кабинетом для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью из расчета 0,3 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м., помещением для хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ссылалось на устранение нарушений в отряде строгих условий отбывания наказания, в городке для содержания служебных собак, частично в здании ШИЗО/ПКТ, медицинской части, общежитии отрядов, организацию проведения работ в остальной части.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что решение суда вступило в законную силу 21 сентября 2023 года, что обязывало ФСИН России предусмотреть необходимое для его исполнения финансирование на 2024-2025 годы.

Представленными в материалы дела актами о приемке работ по ремонту камер в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области (т. 2 л.д. 15-43) подтверждается выполнение ряда работ, возложенных решением суда, в том числе по замене санитарного оборудования, оконных рам, подключению камер к системе холодного и горячего водоснабжения, ремонту систем канализации, окраске стен, пола и потолка.

Вместе с тем письмом УФСИН России по Архангельской области от17 января 2025 года, направленным в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области (т. 2 л.д. 65), подтверждается выделение исправительному учреждению части денежных средств на проведение капитального ремонта лишь в 2025 году с указанием на необходимость согласования всех государственных контрактов, что объективно препятствовало исполнению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в установленный судом срок.

Таким образом исполнение судебного акта в установленные судом сроки не зависело лишь от воли исправительного учреждения, заключающего контракты на выполнение ремонтных работ в пределах выделенных лимитов бюджетного финансирования, что является исключительным обстоятельством.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера. При этом бюджетная обеспеченность для выполнения возложенных на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обязанностей на 2024 год в полном объеме отсутствовала.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, с учетом характера работ, необходимости их выполнения на основании государственных контрактов, положений действующего бюджетного законодательства представило доказательства невозможности выполнения решения суда в установленный судом срок, а также доказательства принятия конкретных мер, направленных на исполнение решения суда. Данным доказательствам суд первой инстанции надлежащую оценку не дал.

Материалами дела подтверждается, что административными ответчиками предприняты меры для исполнения решения суда в части устранения всех выявленных требований уголовно-исполнительного законодательства, выполнен ремонт в городке для содержания служебных собак, в кабинете психолога, в большей части помещений в отряде строгих условий отбывания наказания, в здании ШИЗО/ПКТ, медицинской части, общежитии отрядов, организовано проведение работ в остальной части указанных помещений, а также прогулочных дворов, заключены государственные контракты: 28 февраля 2025 года – на поставку строительных материалов, 11 июля 2025 года – на оборудование системы вентиляции (т. 2 л.д. 44-60), последний по сообщению исправительного учреждения от 11 декабря 2025 года частично исполнен, окончание работ запланировано на 15 декабря 2025 года.

Таким образом, после вступления решения суда в законную силу ФСИН России обеспечено финансирование УФСИН России по Архангельской области для проведения значительного ряда мероприятий в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, указанных в судебном постановлении.

Кроме того судебная коллегия учитывает изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 21 апреля 2025 года № 84-ФЗ, которым статья 215.1 дополнена частью седьмой следующего содержания: исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

При определении срока предоставления отсрочки до 01 декабря 2026 года суд апелляционной инстанции учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора и представленных доказательств частичного исполнения решения суда, указанные должником обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя.

Таким образом, определение суда первой инстанции подлежит отмене с удовлетворением заявления ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области о предоставлении до 01 декабря 2026 года отсрочки исполнения решения Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года по административному делу № 2а-524/2023, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 21 сентября 2023 года.

Руководствуясь частью 6 статьи 29, статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 октября 2025 года отменить, заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Предоставить федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» отсрочку исполнения решения Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 21 сентября 2023 года по административному делу № 2а-524/2023 на срок до 01 декабря 2026 года.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья А.Ю. Яковлева