Дело № 2а-417/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Успенское 06 июля 2020 года 

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарского М.Н. 

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

представителя административного истца –старшего помощника прокурора Успенского района Попова К.В.

представителя административного ответчика – главы администрации Трехсельского сельского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

В Успенский районный суд поступил административный иск от прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Административный иск мотивирован тем, что Прокуратурой района в феврале 2020 года была проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.Согласно реестру Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Краснодарского края в собственности Трехсельского сельского поселения находится одно гидротехническое сооружение (водоограждающее защитная дамба).В ходе проверки визуальным осмотром данного гидротехнического сооружения установлены места размыва дамбы водным объектом р. Уруп.Вместе с тем, на момент проверки у собственника указанного гидротехнического сооружения - Трехсельского сельского поселения отсутствовали документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) и Федеральногозакона от 27.07.2010 г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте» (далее - Закон №225-ФЗ), а именно:

- разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений (ст. 19 Закона №117-ФЗ, п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 года № 237;

- акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, предусмотренный ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года № 1303 (далее - Положение о декларировании безопасности ГТС);

- декларация безопасности гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 10 Закона №117-ФЗ, п. 4, 9 Положение о декларировании безопасности ГТС;

- правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, регламентированные ст. 9, 9.1 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная ст. 9 Закона № 117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012);

- документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Закон №117-ФЗ, п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876;

- документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, предусмотренные ст. 9 Закона №117- ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, предусмотренный ст. 15 Закона № 117-ФЗ, ст. 5, 10 Закона № 225-ФЗ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для внесения 28.02.2020 г. в адрес главы администрации Трехсельского сельского поселения представления с требованием об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Однако, согласно, поступившей в прокуратуру района информации от 03.04.2020 г. № 242, о результатах рассмотрения названного акта прокурорского реагирования, требования прокурора по вышеуказанным вопросам фактически не исполнены.

Принимая во внимание общественную значимость вопросов исполнения (законодательства в рассматриваемых сферах, подобное является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, создающих препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 11.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте» в отношении гидротехнического сооружения (водоограждающая защитная дамба), принадлежащего направе собственности и получить в установленном порядке документы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Попов К.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями прокурора, пояснила, что в бюджете отсутствует финансирование для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности доказательства, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как было установлено в судебном заседании, 28.02.2020 г. за исх. № 7-01/20-99 в адрес главы администрации Трехсельского сельского поселения ФИО1 и.о. прокурора Успенского района Хлыновым В.А. было вынесено Представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» (л.д. 7-9).

07.04.2020 г. в прокуратуру Успенского района поступило письмо № 242 от 03.04.2020 г. от главы Трехсельского сельского поселения ФИО1, согласно которому из-за отсутствия денежных средств в бюджете Трехсельского сельского поселения на выполнение данных видов работ, предписание выполнено не в полном объеме (л.д. 10-11).

02.03.2020 г. распоряжением ФИО1 объявлено замечание специалисту ВУС администрации Трехсельского сельского поселения ФИО2 (л.д. 12).

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Принимая во внимание общественную значимость вопросов исполнения (законодательства в рассматриваемых сферах, подобное является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, создающих препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц.

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку до настоящего времени требования прокурора по вышеуказанным вопросам фактически не исполнены, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено. Отсутствие денежных средств в бюджете не является уважительной причиной неисполнения требований прокурора, поскольку административный ответчик не представил суду письменные доказательства изыскания денежных средств. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 11.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте» в отношении гидротехнического сооружения (водоограждающая защитная дамба), принадлежащего на праве собственности.

Обязать администрацию Трехсельского сельского поселения Успенского района получить в установленном законом порядке следующие документы:

- разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений (ст. 19 Закона №117-ФЗ, п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 года № 237;

- акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, предусмотренный ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года № 1303 (далее - Положение о декларировании безопасности ГТС);

- декларация безопасности гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 10 Закона №117-ФЗ, п. 4, 9 Положение о декларировании безопасности ГТС;

- правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, регламентированные ст. 9, 9.1 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная ст. 9 Закона № 117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012);

- документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Закон №117-ФЗ, п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876;

- документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, предусмотренные ст. 9 Закона №117- ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, предусмотренный ст. 15 Закона № 117-ФЗ, ст. 5, 10 Закона № 225-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Успенского районного суда М.Н. Пушкарский

Полный текст мотивированного решения составлен 06.07.2020 г.