Дело № 2-297/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Советская Гавань 22 мая 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., представителя ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности, представителей соответчиков: Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 325 ФСИН России ФИО2, Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России ФИО3, действующих на основании доверенностей, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вечерняя школа № 2» ФИО4, действующей на основании доверенности 

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению № 325 ФСИН России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вечерняя школа № 2» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности 

У С Т А Н О В И Л :

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее также – ИК № 5) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности указав в обоснование заявленных исковых требований, что при проверке соблюдения ответчиком требований пожарной безопасности выявлено, что в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ), Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также – Закон № 123-ФЗ), "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года №175, "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 173, Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме" деревянные стропила и обрешетка чердачных помещений общежитий отрядов № 1-14, участка колонии поселения, штаба Центра трудовой адаптации осужденных (далее также – ЦТАО), штаба на территории ЦТАО, штаба ИК № 5, штаба на территории жилой зоны, больницы, хозяйственного двора, столовой жилой зоны не обработаны огнезащитным составом, не организовано не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующих актов испытаний, (лестницы путей эвакуации: со второго этажа штаба ЦТАО, на первый пост ЦТАО, с торца здания УКП, со второго этажа здания штаба ИК № 5 и на первый пост штаба, в первый отряд, в дежурную часть, в помещение связиста), все помещения штаба на территории ЦТАО, столовой ЦТАО, деревообрабатывающего цеха, штаба жилой зоны, столовой жилой зоны, клуба, хозяйственного двора, караульные помещения в штабе ЦТАО не защищены автоматической установкой пожарной сигнализацией, помещения участка колонии-поселения, отрядов № 1-15, карантинного отделения, больницы, школы и ПТУ не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, во всех помещениях штаба на территории ЦТАО, столовой ЦТАО, деревообрабатывающего цеха, участка колонии-поселения, штаба жилой зоны, карантинного отделения, отрядов № 1-15, столовой жилой зоны, клуба, школы, ПТУ, хозяйственного двора, инфекционного изолятора и изолятора в левом крыле второго этажа больницы, караульных помещениях ЦТАО и караульных помещения штаба ИК № 5 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в учреждении не организовано не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки в помещениях штаба ИК № 5, больницы, ШИЗО (акты проверок не представлены), отряды № 1-15 и медицинская часть не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного на каждого дежурного, установленные знаки пожарной безопасности, указывающие направление эвакуации в случае возможного возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.4.026-2015. Выявленные нарушения влекут за собой ущемление прав осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, на охрану жизни и здоровья. По факту выявленных нарушений руководству ИК № 5 вынесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного прокурор просил обязать ИК № 5 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, решение суда обратить к исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В возражениях на иск представитель ИК № 5 П просил в удовлетворении исковых требований отказать указав, что предусмотренное ст.45 ГПК РФ право на обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц отсутствует, поскольку в силу специфики деятельности учреждения на каждый момент имеются сведения о количественном и персональном составе лиц, находящихся на территории учреждения, заявления осужденных о нарушении требований пожарной безопасности не поступали, нахождение гражданина в местах лишения свободы не является препятствием для самостоятельного обращения в суд. Для обработки деревянных стропил и обрешетки чердачных помещений указанных в иске зданий денежные средства не выделены, несмотря на направление учреждением заявки, указанные прокурором в исковом заявлении лестницы являются наружными эвакуационными лестницами 3-го типа, то есть не являются пожарными, в связи с чем не подлежат эксплуатационным испытаниям, в зданиях штабов ЦТАО и жилой зоны установлены автоматические установки пожарной безопасности с датой ввода в эксплуатацию 27.08.2013 года, пожарная сигнализация в отрядах № 1 и 15, а также в медицинской части установлена, дата ввода в эксплуатацию 09.01.2018 года и 27.08.2013 года соответственно, на оборудование объектов ИК № 5 установками пожарной автоматики и пожарного оборудования в 2018 году было направлено 100 000 рублей, выделенные денежные средства освоены, на 2019 год распределено и направлено 50 000 рублей, денежные средства в размере, необходимом для выполнения требований пожарной безопасности не выделяются, в 2018 году проверки работоспособности автоматической установки пожарной безопасности были проведены 20 февраля, 22 июня и 21 декабря, о чем составлены соответствующие акты, на 2019 год утвержден график проведения технического обслуживания средств пожарной сигнализации и средств организации и управления эвакуацией, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного средства на каждого дежурного учреждения в местах с ночным пребыванием людей учреждение обеспечено в полном объеме, требования к знакам пожарной безопасности, указывающим направление эвакуации Закон № 123-ФЗ не содержит, выполнение требований ГОСТ 12.4.026-2015 является добровольным, указанные прокурором знаки выполнены с применением фотолюминесцентных материалов, оборудованы табло «Выход» и планами эвакуации. На основании изложенного П. просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Прокурором к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю представитель которого ФИО5 в отзыве на иск указала, что приведенные в иске нормативно-правовые акты не содержат обязывающих норм по обработке деревянных стропил и обрешетки чердачных помещений огнезащитным составом, кроме этого, отряды № 2,4,5,8,9,12 и 14 находятся на первом этаже и не имеют стропильной системы и чердаков, объекта пожарной защиты «Больница» не существует, на территории ИК № 5 имеется объект «Медицинская часть», который передан в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН и по договору соблюдение требований пожарной безопасности на этом объекте возложено на его пользователя. Указанные прокурором в исковом заявлении лестницы являются наружными эвакуационными лестницами 3-го типа, то есть не являются пожарными, в связи с чем не подлежат эксплуатационным испытаниям. Все здания в ИК № 5 были возведены до введения в действие Закона № 123-ФЗ, в связи с чем требования указанного Закона не распространяются на производственные здания учреждения, в исковом заявлении не указаны пункты Таблицы А1, в соответствии с которыми перечисленные в иске здания должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, в соответствии с Приложением А п. А4 СП 5.13130.2009 не подлежат защите автоматическими установками здания и помещения с мокрыми процессами, к которым, в том числе относится помещение столовой, хозяйственный двор вообще не является зданием либо помещением. Прокурор не относится к должностным лицам органов, осуществляющих государственный пожарный надзор и не должен подменять собой указанные органы, места постоянного проживания осужденных не относятся к зданиям, в которых обязательно дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны, здание медицинской части, школы и ПТУ переданы в безвозмездное пользование и соблюдение в указанных зданиях требований пожарной безопасности возложено на пользователей этих зданий, в 2018 году проверки работоспособности систем противопожарной защиты проведены трижды, что подтверждается соответствующими актами, дежурный наряд обеспечен средствами индивидуальной защиты (СИЗОД). Знаки пожарной безопасности, указывающие направление эвакуации в случае возможного возникновения пожара в помещениях отрядов № 1, 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15, медицинской части установлены, в соответствии с приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 года № 214 и соответствуют требованиях действующего законодательства, требование о приведении их в соответствие с требованием ГОСТ 12.4.026-2015 не обосновано. На основании изложенного ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Судом на основании ч.3 ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 325 ФСИН России (далее также - ФКПОУ № 325), Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России (далее также - ФКУЗ МСЧ-27), Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вечерняя школа № 2» (далее также – МКОУ ВШ № 2).

В возражениях на иск представитель ФКПОУ № 325 К1 указал, что в договоре безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 02.02.2012 г № 7юр, заключенным между ИК № 5 и ФКПОУ № 325 прописано, что ИК № 5 передает ФКПОУ № 325 в безвозмездное пользование нежилые помещения для осуществления образовательного процесса в надлежащем виде и с исправно работающими инженерно-техническими системами и коммуникациями. 

В возражениях на иск представитель соответчика МКОУ ВШ № 2 ФИО4 указала, что помещение, в котором находится школа, является собственностью ФСИН России, а ИК № 5 передано на праве оперативного управления В силу действующего законодательства устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности обязан собственник здания. В договоре безвозмездного пользования от 02.09.2011 г № 36 юр, заключенным между ИК № 5 и МКОУ ВШ № 2 указано, что ИК № 5 передает школе в безвозмездное пользование функциональные нежилые помещения для осуществления образовательного процесса в пригодном для использования по назначению состоянии. На основании изложенного ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В отзыве на иск представитель соответчика ФКУЗ МСЧ-27 С указала, что филиал «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-27 в соответствии с Уставом осуществляет медицинское обслуживание ИК № 5, занимает помещения, являющиеся собственностью Российской Федерации, принадлежащие ИК № 5 на праве оперативного управления, на основании договоров безвозмездного пользования от 05.06.2014 года № 65-ю и 66-ю. В соответствии с Соглашением от 15.01.2014 года № 1 «Об основных направлениях взаимодействия ФКУЗ МСЧ-27 и УФСИН России по Хабаровскому краю» проведение текущего и капитального ремонта, оборудование помещений санитарно-техническим, коммунально-бытовым имуществом, средствами охранной, пожарной сигнализации, системами видеонаблюдения, контроля доступа и иными техническими потребностями является обязанностью УФСИН России по Хабаровскому краю. На основании изложенного С просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

В судебное заседание 22.05.2019 года представитель третьего лица будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, представителей ответчика и соответчиков, руководствуясь ч.ч.1,3 и 4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В состоявшихся по делу судебных заседаниях прокуроры Храпов Р.А. и Булдакова А.А. исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в состоявшихся по делу судебных заседаниях исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск дополнительно пояснив, что ответственность за обеспечение требований пожарной безопасности несут руководители учреждений, арендующих помещения.

Представитель соответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск.

Представитель соответчика ФИО4 исковые требования не признала, дала пояснения аналогично изложенным в возражениях на иск, дополнительно пояснив, что в занимаемом школой помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, есть огнетушители.

Представитель соответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности в отношении занимаемых образовательным учреждением помещений возложена на ответчика, в училище имеются только огнетушители, система автоматического оповещения отсутствует.

Представитель третьего лица ФИО5 в судебном заседании 27.03.2019 года с исковыми требованиями прокурора была не согласна, дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск. 

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК № 5 является учреждением уголовно-исполнительной системы, учредителем и собственником имущества ИК № 5 является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, имущество находится в пользовании ИК № 5 на праве оперативного управления.

На основании договора № 7юр от 02.02.2012 года, заключенного между ИК № 5 и ФКПО № 325 помещения: здание клуб-столовая площадью 

<

данные изъяты> здание лесопиления площадью 

<

данные изъяты> здание сварочной мастерской площадью 

<

данные изъяты> здание столовой (административное здание со столовой) площадью 

<

данные изъяты> переданы в безвозмездное пользование ФКПОУ № 325 для осуществления образовательного процесса.

На основании договора № 68-10/44юр от 05.06.2014 года, заключенного между ИК № 5 и ФКУЗ МСЧ-27 функциональные нежилые помещения общей площадью 

<

данные изъяты> переданы ФКУЗ МСЧ-27 для организации медицинской деятельности (под размещение медицинской части).

По договору № 36 юр от 02.11.2011 года, заключенному между ИК № 5 и МКОУ ВШ № 2, функциональные нежилые помещения общей площадью 

<

данные изъяты> расположенные в здании клуб-столовая, переданы МКОУ ВШ № 2 для осуществления образовательного процесса для осужденных.

20.08.2018 года в отношении ИК № 5 заместителем Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Храповым Р.А. проведена проверка соблюдения ИК-5 требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации помещений, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и безопасности людей, лиц (осужденных), отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно: деревянные стропила и обрешетка чердачных помещений общежитий отрядов № 1-14 участка колонии поселения, штаба ЦТАО, штаба на территории ЦТАО, штаба ИК № 5, штаба на территории жилой зоны, больницы, хозяйственного двора, столовой жилой зоны не обработаны огнезащитным составом, не организовано не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующих актов испытаний, (лестницы путей эвакуации: со второго этажа штаба ЦТАО, на первый пост ЦТАО, с торца зданий УКП, со второго этажа здания штаба ИК № 5 и на первый пост штаба, в первый отряд, в дежурную часть, в помещение связиста, все помещения штаба на территории ЦТАО, столовой ЦТАО, деревообрабатывающего цеха, штаба жилой зоны, столовой жилой зоны, клуба, хозяйственного двора, караульные помещения в штабе ЦТАО не защищены автоматической установкой пожарной сигнализацией, помещения участка колонии-поселения, отрядов № 1-15, карантинного отделения, больницы, школы и ПТУ не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, во всех помещениях штаба на территории ЦТАО, столовой ЦТАО, деревообрабатывающего цеха, участка колонии-поселения, штаба жилой зоны, карантинного отделения, отрядов № 1-15, столовой жилой зоны, клуба, школы, ПТУ, хозяйственного двора, инфекционного изолятора и изолятора в левом крыле второго этажа больницы, караульных помещениях ЦТАО и караульных помещения штаба ИК № 5 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в учреждении не организовано не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки в помещениях штаба ИК № 5, больницы, ШИЗО, отряды № 1-15 и медицинская часть не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного на каждого дежурного, установленные знаки пожарной безопасности, указывающие направление эвакуации в случае возможного возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.4.026-2015.

23.08.2018 года прокурором в отношении ИК № 5 вынесено представление № 5-8-2018 об устранении выявленных нарушений и принятии мер в месячный срок со дня его вынесения.

Ссылаясь на выявленные нарушения требований пожарной безопасности и их не устранение до настоящего времени, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заявленные прокурором исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение правил пожарной безопасности в помещениях ИК-5 угрожает жизни и здоровью его работников, а также лиц, (осужденных), отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 года № 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

В силу п.6 ст.52 Закона № 123-ФЗ установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе и применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Согласно п.21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с п.3.1.6 Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с нормативными требованиями деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

В соответствии с п. 24 Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Пунктом 9 Правил на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

В соответствии с пунктом 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Пунктом 43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 10.06.2016 года № 614-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 01.03.2017 года введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний".

Согласно требованиям п.п. 6.1.6,6.1.4 ГОСТ 12.4026-2015 знаки безопасности выполняются с учетом специфики условий размещения и в соответствии с требованиями безопасности раздела 9. Знаки пожарной безопасности, размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов либо иметь внутреннее или внешнее освещение от автономного или аварийного источника питания. Знаки для обозначения выходов из зрительных залов, коридоров и других мест без освещения должны быть объемными с внутренним электрическим освещением от автономного питания и от сети переменного тока.

В силу п.п.2,3 и 10 ст. 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается, в том числе, применением устройств эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

В соответствии со ст.54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.7 и 10 ст.83 Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях установлены статьей 84 Закона.

Сводом правил СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы пожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным приказом МЧС России от 29 марта 2009 года № 175 установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и определен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пункту А. 4 приложения А и таблицы А.1 п.п.6.1, 7.1,7,2 СП 5.13130.2009 в перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих обязательной защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, включены жилые здания (общежития), общественного назначения, административно-бытового назначения.

В соответствии с п.п. 61,63 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки, а также обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно п.п. 13.1, 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. Со стороны администрации учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. Здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.

В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств устранения установленных нарушений требований пожарной безопасности. 

Недостаточное бюджетное финансирование, на что ссылается ответчик, не является основанием для отказа в иске.

Указание ответчика ИК-5 и третьего лица УФСИН России по Хабаровскому краю, что лестницы: путей эвакуации со второго этажа штаба ЦТАО, на первый пост ЦТАО, путей эвакуации со второго штаба ЦТАО, путей эвакуации с торца здания УКП, путей эвакуации со второго этажа штаба ФКУ ИК-5, на первый пост штаба ФКУ ИК-5, в первый отряд, в дежурную часть, в помещение связи - являются наружными эвакуационными лестницами 3-го типа, не являются пожарными, в связи с чем не подлежат эксплуатационным испытаниям, не подтверждены технической документацией или паспортами на указанные лестницы.

Представленные в ходе подготовки дела акты обслуживания сигнализации от 20 февраля, 22 июня и 21 декабря 2018 года, подтверждают выявленные недостатки, установленные в ходе проведенной прокурором проверки 20 августа 2018 года и не устраненные на 21 декабря 2018 года.

Из акта от 21.12.2018 года следует, что в штабе жилой зоны, штабе ЦТАО, санитарной части требуется замена автоматической пожарной сигнализации, в общежитии № 1(отряд № 2,3,4,5), общежитии № 2 (отряд № 7,8,9) общежитии № 3 (отряд № 10,11,12,13), общежитии № 4 (отряд № 14), зданиях клуб-школа-ПТУ-столовая, зданиях магазина, хоздвор, колонии поселения, питомнике служебных собак, всех помещениях объекта ЦТАО, складах и помещениях базы ОИХО требуется установка автоматической пожарной сигнализации.

В материалах дела имеются графики проведения технического обслуживания пожарной сигнализации и СОУЭ в учреждениях УФСИН России по Хабаровскому краю в 2018 и в 2019 году с указание проведения проверок не реже 1 раза в квартал, при этом ИК № 5 не представлены акты проведенных проверок за III квартал 2018 года и за I квартал 2019 года. 

Отсутствуют доказательства обеспечения в полном объеме средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения всех дежурных в местах с ночным пребыванием людей.

Нет доказательства установки знаков пожарной безопасности в общежитиях и медицинской части в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015.

Ссылка ответчика ИК-5, что ГОСТ 12.4.026-2015 введен в действие для добровольного применения и не носит обязательный характер является ошибочной, поскольку указанный стандарт разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий и применение которого на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, бремя соблюдения требований и правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 указанных Правил начальник учреждения обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами и предписаниями пожарной охраны.

Согласно п.1.7. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний за пожарную безопасность арендуемых зданий, помещений, сооружений, установок отвечают арендаторы на основе заключенных договоров.

В указанных договорах установлена обязанность ИК № 5 передать ФКУЗ МСЧ-27, МКОУ ВШ № 2, ФКПОУ № 325 помещения для осуществления образовательного процесса и для организации медицинской деятельности в состоянии пригодном для использования их по назначению, что связано с обеспечением безопасности находящихся в этих помещениях людей (осужденных) и персонала, в связи с чем предоставляемые ИК № 5 для этих целей помещения должны отвечать в том числе всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Пунктом 2.2.2 заключенных с ФКУЗ МСЧ-27 и МКОУ ВШ № 2 договоров установлено, что пользователь помещений обязан соблюдать в помещениях действующие санитарно-гигиенические нормы и обеспечивать противопожарную безопасность.

На основании п.3.5 заключенного между ФКУЗ МСЧ-27 и УФСИН России по Хабаровскому краю Соглашения от 15.01.2014 года № 1 «Об основных направлениях взаимодействия ФКУЗ МСЧ-27 и УФСИН России по Хабаровскому краю», оборудование помещений санитарно-техническим, коммунально-бытовым имуществом, средствами охранной, пожарной сигнализации, системами видеонаблюдения, контроля доступа и иными техническими потребностями является обязанностью УФСИН России по Хабаровскому краю.

Пунктами 3.3.5 и 3.4.13 заключенного с ФКПОУ № 325 договора установлено, что пользователь помещений обязан содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и иное оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологическое и санитарное состояние. Соблюдать в имуществе противопожарные, санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила.

Заключенными между ответчиком и соответчиками договорами о передаче в безвозмездное пользование ряда помещений ИК № 5, на соответчиков возлагается обязанность лишь соблюдать требования пожарной безопасности в этих помещениях.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об обязании именно ИК-5, в оперативном управлении которого находятся помещения, устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Оснований для обращения решения суда к исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, как просит прокурор, не имеется, поскольку согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнением после вступления его в законную силу.

От уплаты государственной пошлины прокурор и ответчик в силу подп.9 и 19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю обработать деревянные стропила и обрешетки чердачных помещений общежитий отрядов № № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, участка колонии поселения, штаба Центра трудовой адаптации осужденных, штаба на территории Центра трудовой адаптации осужденных, штаба исправительного учреждения, штаба на территории жилой зоны, больницы, хозяйственного двора, столовой жилой зоны огнезащитным составом; организовать не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний (лестница путей эвакуации со второго этажа штаба Центра трудовой адаптации осужденных, лестница на первый пост Центра трудовой адаптации осужденных, лестница путей эвакуации со второго этажа штаба Центра трудовой адаптации осужденных, лестница путей эвакуации с торца здания участка колонии поселения, лестница путей эвакуации со второго этажа штаба исправительного учреждения, лестница на первый пост штаба исправительного учреждения, лестница в первый отряд, лестница в дежурную часть, лестница в помещение связиста); установить автоматическую установку пожарной сигнализации во всех помещениях штаба на территории Центра трудовой адаптации осужденных, столовой Центра трудовой адаптации осужденных, деревообрабатывающего цеха, штаба жилой зоны, столовой жилой зоны, клуба, хозяйственного двора, караульных помещениях в штабе Центра трудовой адаптации осужденных; установить автоматическую установку пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны в помещениях участка колонии поселения, отрядах № № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, карантинного отделения, больницы, школы и профессионального училища; установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во всех помещениях штаба на территории Центра трудовой адаптации осужденных, столовой Центра трудовой адаптации осужденных, деревообрабатывающего цеха, участка колонии поселения, штаба жилой зоны, карантинного отделения, отрядов № № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, столовой жилой зоны, клуба, школы, профессионального училища, хозяйственного двора, в помещениях инфекционного изолятора и изолятора в левом крыле второго этажа больницы, караульных помещениях Центра трудовой адаптации осужденных и штаба исправительного учреждения; организовать не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки в помещениях штаба исправительного учреждения, медицинской части, штрафного изолятора; обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного на каждого дежурного отрядов № № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 и медицинской части; привести в соответствие с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015 знаки пожарной безопасности, указывающие направление эвакуации в случае возможного возникновения пожара в помещениях отрядов № № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 и медицинской части. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2019 года. 

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>