Дело № 2-204/2023 УИД 27RS0022-01-2023-000158-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края 

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В. с участием 

представителя истца помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А.

представителя ответчика КГБУЗ «Ульчская районная больница» ФИО1, 

при ведении протокола помощником председателя суда Щербак О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГБУЗ «Ульчская районная больница» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с иском к КГБУЗ «Ульчская районная больница» с требованием о возложении обязанностей, указав, в ходе проведенной прокуратурой Ульчского района проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что на территории КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенной на территории с. Богородское, имеется комплекс зданий: взрослая поликлиника по адресу: 

<

...>, детская поликлиника по адресу: 

<

...> стационарное отделение КГБУЗ «Ульчская районная больница» по адресу: 

<

...> административное здание по адресу: 

<

...>. Вход здания стационарного отделения КГБУЗ «Ульчская районная больница» имеет 4 входа, 3 входа с центральной стороны, один - с противоположной. Из 3-х входов в стационарное отделение КГБУЗ «Ульчская районная больница» имеется один центральных вход, на котором находится вывеска «Стационар КГБУЗ Ульчская районная больница» (далее - Стационар), там же находится вход в приемный покой КГБУЗ «Ульчская районная больница». На входе в центральный вход расположено «крутое» крыльцо, которое находится в разрушающемся состоянии, пандус и иное подъемное устройство у центрального входа отсутствуют. Деревянный пандус находится у второго входа в здание Стационара, при этом, на двери входа закрыты, на двери имеется надпись «Дверь закрыта» Входа нет!», при этом, ни один из четырех входов в здание Стационара не имеет кнопки вызова сотрудников КГБУЗ «Ульчская районная больница». На всех кабинетах Стационара отсутствуют тактильные таблички для инвалидов, а также на полу здания Стационара отсутствуют тактильные напольные указатели. При входе в Стационар отсутствует пандус для маломобильных групп граждан или иное подъемное устройство, отсутствует также кнопка вызова сотрудников КГБУЗ «Ульчская районная больница». Здание детской поликлиники КГБУЗ «Ульчская районная больница» (далее - детская поликлиника) имеет один вход, который не оборудован пандусом или иным подъемным устройством, подъезд к входу в детскую поликлинику затрудняет подъем с автомобильной дороги и узкий тротуар, при этом, кнопки вызова сотрудников КГБУЗ «Ульчская районная больница» также отсутствуют. Здание взрослой поликлиники КГБУЗ «Ульчская районная больница» (далее - взрослая поликлиника) не оборудовано напольными тактильными указателями. Выявленные нарушения создают преграду для обращения в медицинское учреждение лиц с ограниченными возможностями, чем создает угрозу их жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель истца Ковальчук А.А. предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика КГБУЗ «Ульчская районная больница» ФИО1. действующий на основании доверенности от 22.05.2023 сроком на 1 год, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которым, ответчик возражает против исковых требований ввиду того, что - в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Однако в силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. В соответствии с п. 6 приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2015 г. N 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" органами и организациями, предоставляющими услуги, с 1 января 2016 года осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительствами приемки вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, а также по обеспечению закупки транспортных средств для обслуживания инвалидов с соблюдением условий их доступности, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 

<

4> (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружении В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09 октября 2019 г. N 1304 "Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» утверждена программа Хабаровского края "Модернизация первичного звена здравоохранения Хабаровского края". 

КГБУЗ «Ульчская районная больница» принимает участие в данной программе с целью модернизации лечебных подразделений учреждения, в том числе проведения капитальных ремонтов с учетом необходимости обеспечения инвалидам, маломобильным группам населения свободного (беспрепятственного) доступа к услугам здравоохранения. В 2022 г. выделены средства на организацию, в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, процедур по составлению проектно-сметной документации. На данный момент выполнено обследование и обмерные работы по капитальному ремонту здания стационарного отделения расположенного по адресу: 

<

...> Н, изготовлена проектно-сметная документация и заключен договор с КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» на проведение государственной экспертизы проектной документации. После проведения государственной экспертизы будет проведена конкурентная процедура закупки для определения исполнителя работ по капитальному ремонту. На 2025 год запланировано строительство комплексного здания где будет размещена поликлиника, детское отделение, стоматологическое отделение, физиотерапевтическое отделение, кабинет УЗИ, кабинет функциональной диагностики, кабинет эндоскопической диагностики, отделение рентгенодиагностики, клинико- диагностическая лаборатория, административное отделение. Учитывая социальную значимость учреждения здравоохранения, в перечень работ включаются работы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к медицинским услугам, такие как установка (модернизация) пандусов, установка тактильных информационных табличек, напольных указателей и т. д.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с требованиями «Свода правил. здания и помещения медицинских организаций», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 №58/пр (далее - СП 158.13330.2014) перед главными входами в больницы, амбулаторно-поликлинические организации, диспансеры и родильные дома рекомендуется предусматривать благоустроенные площадки для посетителей по СП 82.13330 (п. 5.9).

В соответствии с СП 136.13330-2012 п.10.2.1. к визуальным устройствам и средствам информации, используемым для вспомогательного управления движением и поведением посетителей относятся: цветографические указатели и знаки, в том числе цветная разметка; - разметка и цвет элементов оборудования; щиты, стенды, электронные информационные табло, мониторы, дисплеи; 

- тактильные таблички и схемы с рельефным шрифтом; • 

- световые маяки.

Согласно СП 59.13330.2020 п. 6.5.4 визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения, быть увязана с художественным решением интерьера и располагаться на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 52875-2018 установлено, что тактильные напольные указатели располагают в коридорах и на площадках лестничных маршей общественных зданий и сооружений для обозначения инвалидам по зрению направления движения, а также для предупреждения их о возможных опасностях на пути следования. Представляют собой специальные конусы и полосы и применяются как в помещениях, так и на улице, а также в тех местах, где укладка специальной тактильной плитки невозможна. Тактильные конусы преимущественно служат в качестве индикаторов опасных участков, к примеру — края платформы. Полосы применяются для облегчения определения направления пути.

Пунктом 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 определено, что предупреждающие тактильные напольные указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 4.1.7 ГОСТ Р 52875-2018 направляющие тактильные напольные указатели предназначены для обеспечения возможности инвалидам по зрению самостоятельно, беспрепятственно и безопасно передвигаться вдоль указателя в нужном направлении. При этом по обе стороны от указателя, обеспечивающего возможность передвижения во встречных направлениях, должны гарантированно обеспечиваться зоны пешеходного или коммуникационного пути, свободные от каких-либо препятствий и опасностей, шириной не менее 0,9 м и высотой не менее 2,1 м. В качестве направляющих тактильных указателей следует использовать указатели с продольными параллельными рифами, количество которых может быть равно.

В соответствии с пунктом 4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018 напольные тактильные напольные указатели обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги. Высота рифов для предупреждающих напольных тактильные напольные указатели должна быть 4 мм. Высота рифов для направляющих напольных тактильные напольные указатели, а также указателей «Поле внимания» и «Поле получения услуги» должна быть от 3 до 4 мм, в зависимости от типа поверхности коммуникационного пути.

Пунктом 10.4.1. СП 136.13330.2012 для того чтобы люди с ослабленным зрением могли однозначно воспринимать предупреждающие и направляющие тактильные знаки, не рекомендуется применять ребристое покрытие на путях движения в помещениях, на площадках лифтов, лестниц и пандусов, за исключением плоских мозаичных или плиточных полов в вестибюлях и специальных тактильных направляющих или предупреждающих полос.

Пунктом 5.9 СП 136.13330.2012 Направляющая тактильная разметка должна выполняться как можно более прямоугольно и прямолинейно, а также без стыков. Изменения в направлении тактильной разметки должны выполняться под углом (90 +/- 10)° с выполнением на пересечении рисунка "поле внимания" соответствующего размера.

Согласно 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

Пунктом 8.1.7 СП 59.13330.2020 установлено, что при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.

В силу положений п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, устанавливающего требования к входам и путям движения, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Согласно результатам проведенной проверки, установлено, что на территории КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенной на территории с. Богородское, имеется комплекс зданий, а именно: Взрослая поликлиника по адресу: 

<

...>, детская поликлиника по адресу: 

<

...> стационарное отделение КГБУЗ «Ульчская районная больница» по адресу: 

<

...> административное здание по адресу: 

<

...>. Вход здания стационарного отделения КГБУЗ «Ульчская районная больница» имеет четыре входа, три входа с центральной стороны, один - с противоположной.

Из трех входов в стационарное отделение КГБУЗ «Ульчская районная больница» имеется один центральных вход, на котором находится вывеска «Стационар КГБУЗ Ульчская районная больница», там же находится вход в приемный покой КГБУЗ «Ульчская районная больница».

На входе в центральный вход расположено «крутое» крыльцо, которое находится в разрушающемся состоянии, пандус и иное подъемное устройство у центрального входа отсутствуют. Деревянный пандус находится у второго входа в здание стационара, при этом, двери входа закрыты, на двери имеется надпись «Дверь закрыта» Входа нет!». Ни один из четырех входов в здание Стационара не имеет кнопки вызова сотрудников КГБУЗ «Ульчская районная больница». На всех кабинетах стационара отсутствуют тактильные таблички для инвалидов, а также на полу здания стационара отсутствуют тактильные напольные указатели. При входе в Стационар отсутствует пандус для маломобильных групп граждан или иное подъемное устройство, отсутствует кнопка вызова сотрудников КГБУЗ «Ульчская районная больница».

Здание детской поликлиники КГБУЗ «Ульчская районная больница» (далее - детская поликлиника) имеет один вход, который не оборудован пандусом или иным подъемным устройством, подъезд к входу в детскую поликлинику затрудняет подъем с автомобильной дороги и узкий тротуар, при этом, кнопки вызова сотрудников КГБУЗ «Ульчская районная больница» также отсутствуют.

Здание взрослой поликлиники КГБУЗ «Ульчская районная больница» (далее - взрослая поликлиника) не оборудовано напольными тактильными указателями.

Вышеуказанные нарушения создают преграду для обращения в медицинское учреждение лиц с ограниченными возможностями, чем создает угрозу их жизни и здоровью. 

Как следует из п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

В силу положений п. 3.38 СП 59.13330.2020 разумное приспособление: внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Исходя из вышеизложенного, суд не принимает доводы стороны ответчика, поскольку неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в краткий срок нарушит, гарантированную государством гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний и может явиться препятствием для доступа граждан, в том числе инвалидов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в зданиях медицинского учреждения беспрепятственного доступа для инвалидов противоречит действующему законодательству и нарушает право граждан из указанной категории на доступ к объектам социальной инфраструктуры и получение медицинской помощи, суд приходит к вводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. 

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу об обращении суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к ограничению прав граждан. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГБУЗ «Ульчская районная больница» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на КГБУЗ «Ульчская районная больница» следующие обязанности:

- устранить повреждения крыльца центрального входа в здание стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...>;

- установить кнопки вызова сотрудников КГБУЗ «Ульчская районная больница» на центральном входе здания Стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями законодательства;

- обеспечить доступ лиц с ограниченными возможностями в здание Стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...>;

- оборудовать кабинеты, расположенные в здании Стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...> тактильными табличками в соответствии с требованиями законодательства;

- оборудовать вход в здание детской поликлиники КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...> беспрепятственным доступом для инвалидов;

- оборудовать коридоры здания Стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...> тактильными напольными указателями в соответствии с законодательством;

- оборудовать здание детской поликлиники КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...> тактильными напольными указателями в соответствии с законодательством;

- оборудовать здание взрослой поликлиники КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...> тактильными напольными указателями в соответствии с законодательством.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья: Т.В.Никитина

Мотивированное решение составлено 13.06.2023