Дело № 2-6234\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием представителя истца Калуга И.В., представителя ответчика ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании невыплаченной компенсации за приобретенные технические средства реабилитации, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, указав, что в ее дочь А. *** года рожденияпризнана ребенком-инвалидом, диагноз спинальная мышечная атрофия.Согласно действующему законодательству имеет право на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее - TCP), предоставляемыми ребенку-инвалиду за счет средств федерального бюджета.В соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА), выданными 23 марта 2016 года, 5 апреля 2016 года, 11 октября 2016 года Амурское РО ФСС РФ должно было предоставить ребенку за счет средств федерального бюджета:кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП комнатную - 1 шт.; кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП прогулочную - 1 шт. Ввиду специфики болезни ИПРА предусмотрено выделение непростого кресла-коляски, а кресла-коляски с определенными размерами (высота спинки, ширина и глубина сиденья и т.д.),функциями и характеристиками (съемные и регулируемые по высоте и углу наклона сиденье, подголовники, подножки) испециальной комплектацией (подголовники, подножки, упоры для головы и для тела, валики, подставки, держатели, предохранительный пояс и т.п.).По вопросу предоставления колясок (прогулочной и комнатной) она неоднократно обращалась в ФСС.Дважды предлагались коляски прогулочные.Все они были для детей от 5 лет (дочери было 2 года) и естественно не подходили по установленным ИПРА размерам. Кроме того, предложенные модели не соответствовали установленным в ИПРА функциям и характеристикам, не комплектовались установленными ИПРА аксессуарами. В связи с чем, была вынужденаотказаться от них. Кресло-коляска комнатная не предлагалась ни разу.18 августа 2016 года заместитель управляющего ФИО3 сообщил, что Амурское региональное отделение ведет поиски поставщика кресло-колясок с ручным приводом для больных ДЦП (в рамках условий, предусмотренных предоставленной ИПРА ребенка-инвалида), надеется, что государственный контракт на поставку кресло-колясок с характеристиками, предусмотренными в ИПРА будет заключен.Одновременно сообщил, что инвалид или его законный представитель вправе самостоятельно приобрести изделие в соответствии с ИПРА с последующей выплатой компенсации расходов в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 31 января 2011 года № 57н.При таких обстоятельствах, была вынуждена приобрести кресла-коляски самостоятельно, за свой счет.Из большого разнообразия предлагаемых торговлей колясок по размерам, функциям и комплектности подошли только две, которые были приобретены. Покупка обошлась в 553194 рублей, в том числе кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП (в том числе для детей-инвалидов) прогулочная Стингрей (Stingray)#2 - 260500 рублей; кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП (в том числе для детей-инвалидов) комнатная Икс Панда (x:panda) на раме HighLow, размер 2 - 292694 рублей. Обе коляски по всем параметрам соответствуют требованиям ИПРА, удобны для нее и ребенка. По заявлению была выплачена компенсация за самостоятельное приобретение кресел-колясок: 19631 рубль 84 копейки за кресло-коляску прогулочную (вместо 260500), 25169 рублей 59 копеек за кресло-коляску комнатную (вместо 292694). В мае 2017 года от АРО ФСС РФ получены разъяснения по размеру выплаченной компенсации, в котором указано, что размер выплаченной компенсации определен на основании указаний ряда нормативных документов, в том числе приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57. Согласно информации о закупках TCP, на основании которых была выплачена компенсация, последними по времени осуществления закупками TCPявлялись:кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, модель Н006, номер закупки 0223100000216000136, стоимость 25169 рублей 59 копеек; кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, модель FS258LBJGP/FS258LBXGP, номер закупки 022310000021600013, стоимость 19631 рубль 84 копейки. Указанные на сайте ФСС кресла коляски модель Н006 и модель FS258LBJGP/FS258LBXGPтребованиям ИПРА ее ребенка не соответствуют. По своим характеристикам, размерам и комплектности они не являются аналогичными и сопоставимыми с креслами-колясками Стингрей (Stingray)#2 и Икс Панда (x:panda), приобретенными самостоятельно.Амурское региональное отделение ФСС РФ торгов на заключение контрактов на поставку инвалидных кресел-колясок в рамках условий, предусмотренных предоставленной ею ИПРА не проводило, государственный контракт не заключало. Считает свои действия по самостоятельному приобретению TCP, соответствующих требованиям ИПРА оправданными и в данной ситуации единственно возможными. Бездействие Амурского регионального отделения ФСС РФ по обеспечению ребенка-инвалида TCPявляется неправомерным, а решение о выплате компенсации за самостоятельное приобретение кресел-колясок в неполном размере незаконным.На сайте закупок ФСС РФ представлена информация о том, что в других регионах РФ региональные отделения ФСС проводили торги и обеспечивали детей-инвалидов такими же колясками, которые приобретены ею. АРО ФСС РФ для определения размера компенсации должно было воспользоваться §§ 3-5 п. 4 Приказа № 57, приняв за последние по времени осуществления закупки в других регионах РФ моделей Стингрей (Stingray) и Икс Панда (x:panda) или аналогичных им моделей, соответствующих требованиям ИПРА № 178.13.28/2016 (2) от 31 октября 2016 года. По данным истца последними по времени осуществления закупками таких моделей в других регионах РФ являются закупки, данные о которых были размещены на сайте госзакупок С-Петербургского РО ФСС: кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, модель I ИксПанда (X:panda), стоимостью 282661 рубля 50 копеек, дата закупки 28 сентября 2015 года, номер госконтракта 2015.356845/657, номер госзакупки 0272100000115000264, дата исполнения госконтракта 24 ноября 2015 года; кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, модель Стингрей (Stingray), стоимостью 261131 рубля 97 копеек, дата закупки 23 мая 2016 года, номер госконтракта Ф.2016.85616/294, номер госзакупки 0272100000116000177, дата исполнения госконтракта 18 августа 2016 года. Ответчик выплатил истцу компенсацию за самостоятельно приобретенные им TCPне в полном размере, сумма недоплаты составила 498360 рублей 07 копеек. Просит суд взыскать с ответчика невыплаченную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП (в том числе для детей-инвалидов) комнатную ИксПанда (X:panda) и прогулочную Стингрей (Stingray) в размере 498360 рублей.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске. Истцом представлена сравнительная таблица соответствия технических характеристик и комплектности инвалидных кресел-колясок, приобретенных АРО ФСС РФ по результатам последней закупки требованиям ИПРА ребенка-инвалида ФИО4 Ответчиком не доказана аналогичность характеристик кресел-колясок по функционалу, глубина сидения 27 см., а ответчик предлагает 32 см. В соответствии с ИПРА кресла-коляски которые предлагал ФСС, не подходят ребенку истца, являются непригодными. Истцом приобретены кресла-коляски по требования ИПРА, по аналогичности предложенные коляски не соответствуют, поэтому пришлось купить другие. Не отрицают, что платежные поручения оплачены супругом истца и ее мамой. 

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, с учетом отзыва в материалах дела указав, что обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в период действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) как путем выдачи изделия по месту жительства инвалида, так и путем самостоятельного приобретения, с последующей компенсацией расходов. С заявлением на обеспечение ребенка-инвалида ФИО4 TCP, ФИО2 обратилась в региональное отделение Фонда 28 марта 2016 года, с приложением ИПРА № 178.13.28/2016 от 23 марта 2016 года, согласно которой ФИО4 нуждается в обеспечении TCP, в том числе кресло-колясками для больных ДЦП комнатной и прогулочной. Уведомлением № 1437 от 1 апреля 2016 года ФИО4 поставлена на учет в региональном отделении Фонда для обеспечения техническими средствами реабилитации. В последующем ФИО2 обратилась в региональное отделение Фонда с заявлениями от 29 июня 2016 года и 21 ноября 2016 года, с приложением новых ИПРА № 178.13.28/2016 (2) от 5 апреля 2016 года и № 178.1Т28/2016 (2) от 31 октября 2016 года. На основании вновь поступивших заявлений, ФИО4, уведомлениями № 1437 от 29 июня 2016 года и 21 ноября 2016 года поставлена на новый учет. В силу норм действующего законодательства, ИПРА, выданная более поздней датой, отменяет ранее выданные программы. ИПРА от 23 марта 2016 года и 5 апреля 2016 года перестали действовать с момента выдачи ИПРА № 178.13.28/2016 (2) от 31 октября 2016 года. В рамках действующей ИПРА № 178.13.28/2016 (2) от 5 апреля 2016 года, по заявлению ФИО4 об обеспечении TCP от 29 июня 2016 года выданы направления № 11704 от 13 июля 2016 года на получение кресло-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной и № 11707 от 13 июля 2016 года на получение кресло-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной. От получения кресло-колясок, указанных в направлении, ФИО2 отказалась. Также ФИО2 дополнительно обращалась в региональное отделение Фонда по вопросу обеспечения кресло-колясками с дополнительными аксессуарами, на что 18 августа 2016 года ей дан ответ, что ФСС осуществляло поиски поставщика кресло-колясок с ручным приводом для детей больных ДЦП, заявителю было предложено самостоятельно приобрести изделие в соответствии с ИРПА, с последующей выплатой компенсации расходов в порядке, установленном Приказом № 57н. Если предусмотренные ИПРА TCP и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ. 28 ноября 2016 года в региональное отделение Фонда от ФИО2 поступило заявление на выплату компенсации расходов за самостоятельно приобретенные кресло-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочную и комнатную. Согласно представленным ФИО2 документов, технические средства реабилитации были приобретены в июне и в августе 2016 года. В этот период действовала ИПРА ФИО4 от 5 апреля 2016 года. Таким образом, ИПРА ФИО4 от 31 октября 2016 года не могла быть принята во внимание при рассмотрении вопроса о компенсации расходов на приобретение в июне и в августе 2016 года кресло-колясок. Самостоятельно приобретенные кресло-коляски соответствуют видам TCP, указанным в Классификации (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 года № 214н) соответственно за номерами 7-05 и 7-12. На дату принятия решений о назначении компенсации за самостоятельно приобретенные кресло-коляски, в соответствии с п. 4 Порядка № 57н, последней по времени завершенной процедурой закупки региональным отделением Фонда кресло-колясок с ручным приводом для детей, больных ДЦП, комнатных и прогулочных, являлся государственный контракт от 17 октября 2016 года № 02231000002160000136-0000952-01, в соответствии с которым стоимость кресло-коляски с ручным приводом комнатной для детей, больных ДЦП (которая соответствует виду TCP, указанному в Классификации за номером 7-05), составляла 25169 рублей 59 копеек, а стоимость кресло-коляски с ручным приводом прогулочной для детей, больных ДЦП (которая соответствует виду TCP, указанному в Классификации за номером 7-12), составляла 19631 рубль 84 копейки. Таким образом, решение о назначении компенсации № 59 от 27 декабря 2016 года принято региональным отделением Фонда в строгом соответствии с пунктами 3, 4 Порядка № 57н. После произведенной выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные кресло-коляски, региональным отделением Фонда ФИО2 письменно давались разъяснения о порядке выплаты компенсации от 24 мая 2017 года и от 1 июня 2017 года. Поскольку ФИО2 самостоятельно приобрела кресло-коляски в июне и в августе 2016 года, то есть в период действия ИПРА от 5 апреля 2016 года, учитывать дополнительные изменения по комплектации кресло-колясок, указанных в ИПРА от 31 октября 2016 года при возмещении компенсации незаконно и необоснованно. Использование сопоставления технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, отобранного по результатам последней по времени осуществления закупки в другом субъекте Российской Федерации, не основано на законе, поскольку региональным отделением Фонда подобного рода закупка уже была осуществлена на территории Амурской области. Приведенный в иске пример осуществленных в 2015 и 2016 гг. закупок ГУ-Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации нельзя принять за образец, поскольку описание объекта данной закупки указано в нарушение ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае подобного описания объекта закупки, в нарушение законодательства о контрактной системе, специалист регионального отделения Фонда, допустивший данное нарушение, подлежал бы к привлечению к административной ответственности, предусмотренной п. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Прокуратурой г. Благовещенска проводилась проверка по обращению ФИО2, в результате которой на представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов региональным отделением Фонда дан ответ от 22 августа 2017 года исх. № 01-17/2804-3721, согласно которому нормы действующего законодательства при выплате компенсации за самостоятельно приобретенные кресло-коляски нарушены не были. Просят в иске отказать.

В судебное заседание не явилась истец, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. 

При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абзац первый пункта 3 Порядка).

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 214н классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (абзац второй пункта 3 Порядка).

В названном в абзаце втором пункта 3 Порядка классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, в пункте 7 раздела «Технические средства реабилитации» указаны кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных названной выше классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации).

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки, информация о которой размещена на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В случае, если уполномоченным органом размещение заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не проводилось либо процедура размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида путем сопоставления наименование технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченным органам по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПРА) № 178.13.28/2016 от 23 марта 2016 года, ребенок-инвалид ФИО4, *** года рождения нуждается и технических средствах реабилитации (ТСР), предоставляемых за счет средств федерального бюджета. 

В перечне ТСР указано в том числе: кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов; кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей-инвалидов. 

Исполнитель проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением ТСР и услуг по реабилитации – Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ). 

Срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением ТСР и услуг по реабилитации по 1 октября 2017 года. 

Уведомлением № 1437 от 1 апреля 2016 года ФИО4 поставлена на учет в ГУ-АРО ФСС РФ для обеспечения техническими средствами реабилитации. В данном уведомлении указано, что обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации будет произведено после завершения закупочных процедур. Кроме того разъяснено право на приобретение технических средств реабилитации, указанных в Индивидуальной программе реабилитации самостоятельно, с последующей компенсацией расходов. 

В материалах дела также имеются Индивидуальные программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № 178.13.28/2016 (2) от 5 апреля 2016 года и № 178.13.28/2016 (2) от 31 октября 2016 года.

Уведомлениями № 1437 от 29 июня 2016 года и № 1437 от 21 ноября 2016 года соответственно ФИО4 поставлена на учет в ГУ-АРО ФСС РФ для обеспечения техническими средствами реабилитации. 

Из доводов ответчика следует, что ИПРА, выданная более поздней датой, отменяет ранее выданные программы, ИПРА от 23 марта 2016 года и от 5 апреля 2016 года перестали действовать с момента выдачи ИПРА № 178.13.28/2016 (2) от 31 октября 2016 года. 

В ответе на обращение ФИО2 об обеспечении кресло-коляской от 18 августа 2016 года № 01-25/2810-701л ГУ-АРО ФСС РФ указало, что в настоящее время региональное отделение ведет поиски поставщика кресло-колясок с ручным приводом для больных ДЦП (в рамках условий, предусмотренных предоставленной ИПР ребенка-инвалида). Указано, что в связи с замечанием о неиспользовании отделением спецификаций на кресло-коляску определенного производителя и поставщика, в соответствии с действующим законодательством отделение не имеет права на закупку без проведения конкурентных торгов, в документах для которых не могут указываться какие-либо параметры, подходящие только для одного производителя или поставщика. Инвалид или его законный представитель вправе самостоятельно приобрести изделие в соответствии с ИПР с последующей выплатой компенсации расходов в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 31 января 2011 года № 57н. 

13 июля 2016 года ГУ-АРО ФСС РФ ФИО4 выданы направления № 11707 и № 11704 для получения соответственно «7-10.Кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов, шифр изделия BarryC7 (7000АТК)» и «7-09.Кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей-инвалидов».

В заявлении (вх. от 25 июня 2016 года) на имя управляющего ГУ-АРО ФСС РФ, ФИО2 указала, что указанное в направлении № 11707 от 13 июля 2016 года ТСР «7.10.Кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов. Шифр изделия BarryC7 (7000 АТК)» не подходит для ее ребенка, предложенная кресло-коляска прогулочная предназначена для детей от 5 лет, тогда как ее ребенку 2 года, не подходит по размерам, установленная ИПР комплектация аксессуарами отсутствует. Просила предоставить ее дочери кресло-коляску прогулочную и комнатную установленных ИПР размеров и комплектации. 

28 ноября 2016 года ФИО2 обратилась в ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об оказании государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для ребенка-инвалида в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»: 1. Кресло коляска с ручным приводом для больных ДЦП (в том числе для детей-инвалидов) прогулочная Стингрей (Stingray)#2 – 260500 рублей; 2. Кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП (в том числе для детей-инвалидов) комнатная Икс Панда (xpanda) на раме HighLow, размер 2 – 292694 рубля. Общая сумма компенсации 553194 рубля. 

Факт оплаты за кресло-коляску прогулочную Стингрей (Stingray)#2 в сумме 260500 рублей, кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП (в том числе для детей-инвалидов) комнатную Икс Панда (xpanda) на раме HighLow, размер 2 в сумме 292694 рулей подтверждается платежным поручением № 10 от 27 июня 2016 года, чеками по операции Сбербанк онлайн от 12 августа 2016 года.

В уведомлении от 27 декабря 2016 года ГУ-АРО ФСС РФ уведомило ФИО2, что по ее заявлению от 28 ноября 2016 года на компенсацию самостоятельно понесенных расходов за приобретенные ТСР (ПОИ) 7-10.Кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов в количестве 1 шт. и в соответствии с Административным регламентом, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 сентября 2014 года № 657н и Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации (или) оказанную услугу, включая Порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере оказанной компенсации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 года № 57н принято соглашение о назначении компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР (ПОИ оказанные услуги) в количестве 1 шт. на сумму 19631 рубль 84 копейки. 

В уведомлении от этой же даты ссылаясь на аналогичные нормативно-правовые акты ГУ-АРО ФСС РФ уведомило ФИО2 о принятии решения о выплате компенсации самостоятельно понесенных расходов за приобретенные ТСР (ПОИ) 7-09.Крсло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей-инвалидов в количестве 1 шт. в сумме 25169 рублей 59 копеек. 

Не согласившись с выплатой компенсации за приобретенные ТСР в меньшем размере, истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит взыскать с ответчика невыплаченную компенсацию за самостоятельно приобретенные ТСР в общей сумме 498360 рублей. 

По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только документом, указанным в статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, а также в пунктах 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н, а именно - индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации ФИО4 установлена нуждаемость в таком техническом средстве реабилитации, как кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов; кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей-инвалидов, то в силу пунктов 3, 4 и 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н, отделение Фонда вправе было выплатить истцу компенсацию за кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП прогулочную, в том числе для детей-инвалидов; кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП комнатную, в том числе для детей-инвалидов, предусмотренные Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Самостоятельно приобретенные кресло-коляски соответствуют видам ТСР, указанным в Классификации соответственно за номерами 7-05 (кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей-инвалидов) и 7-12 (кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей инвалидов) (Приказ Минтруда России от 24 мая 2013 года № 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р»). 

Аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемом уполномоченным органом, в силу п. 3 и п. 4 Порядка № 57н определяется не по техническим характеристикам средства реабилитации, а по сопоставлению наименования технического средства, самостоятельно приобретенного инвалидом, с видом технического средства, который поименован в Классификации, а размер компенсации определяется по стоимости вида технического средства, указанного в Классификации, которые было закуплено уполномоченным органом. 

Юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения дела являются установление следующего: какие технические средства реабилитации рекомендованы инвалиду индивидуальной программой реабилитации, к какому виду они относятся в соответствии с классификацией технических средств реабилитации, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 214н, и какие технические средства реабилитации приобретены уполномоченным органом по государственному контракту; к какому виду технических средств реабилитации согласно классификации технических средств реабилитации относится самостоятельно приобретенное ТСР; последнее по времени размещение заказа на поставку соответствующих технических средств реабилитации, информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу http//:www.zakupki.gov.ru, проведенное уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, на дату подачи инвалидом заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации; какова стоимость закупленных уполномоченным органом технических средств реабилитации, соответствующих виду технических средств реабилитации, самостоятельно приобретенных инвалидом. 

В материалах дела имеется государственный контракт на поставку кресел-колясок с ручным приводом для детей больных ДЦП в 2016 году № 0223100000216000196-0000952-02 от 17 октября 2016 года, заключенный между ГУ-АРО ФСС РФ (заказчик) и ИП ФИО5 (поставщик) по условиям которого поставщик обязался поставить кресла-коляски с ручным приводом (товар) для детей больных ДЦП в 2016 году. 

Согласно спецификации (приложение № 1 к государственному контракту от 17 октября 2016 года) указано наименование товара: кресло-коляска комнатная для детей больных ДЦП (соответствует виду ТСР, указанному в Классификации за № 7-05), цена за единицу товара 25169 рублей 59 копеек, а также кресло-коляска прогулочная для детей больных ДЦП (типа трость) (соответствует виду ТСР, указанному в Классификации за № 7-12), цена за единицу товара 19631 рубль 84 копейки. 

Данный контракт являлся последним по времени размещения заказа.

В спецификации (приложение № 1 к государственному контракту от 17 октября 2016 года) требованиями, установленными заказчиком к функциональным и техническим характеристикам кресло-коляски комнатной, для детей больных ДЦП предусмотрено, что указанная кресло-коляска предназначена для передвижения детей больных ДЦП, сопровождающим лицом. Основные технические характеристики: конструкция рамы кресла-коляски изготовлена из тонкостенных стальных труб и алюминиевых деталей; кресло-коляска имеет быстросъемное ортопедическое кресло, которое может использоваться отдельно от кресло-коляски (в качестве автомобильного кресла); сидение кресла-коляски - съемное, с возможностью регулировки по ширине и глубине, выполнено из экологически чистой ткани на твердом основании с прокладкой из пенополиуретана с установленным абдуктором, имеет дополнительный быстросъемный мягкий чехол; спинка кресла-коляски выполнена из экологически чистой ткани на твердом основании с прокладкой из пенополиуретана с установленными на ней ремнями безопасности, имеет дополнительный, быстросъемный мягкий чехол; оснащена мягким подголовником; спинка кресла-коляски имеет возможность изменять угол наклона спинки до 60 градусов от вертикали; кресло-коляска оснащена опорами для ног (подножками), регулируемыми по высоте и по углу наклона голени ног до горизонтального положения;рама кресло-коляски имеет возможность складываться (раскладываться) без кресла;передние колеса цельнолитые, самоориентирующиеся, диаметром 170 мм;задние колеса стационарные, диаметром 300 мм;ручка кресла-коляски для сопровождающего лица регулируется по углу наклона;кресло-коляска имеет регулируемые стояночные тормоза;габаритные размеры кресло-коляски позволяют въезжать в пассажирский лифт;ширина сиденья 320-380 мм. (регулируемая) (конкретная ширина сидения кресел колясок, подлежащих поставке, согласовывается заказчиком с поставщиком до начала поставки товара);глубина сиденья 320 мм-380 мм (регулируемая);высота спинки 630 мм.;макс, грузоподъемность 75 кг;вес коляски 19,5 кг.

Кресло-коляска прогулочная для детей, больных ДЦП (типа трость) предназначена для передвижения детей, больных ДЦП, с помощью сопровождающего лица по дорогам с твердым покрытием. Основные технические характеристики:кресло-коляска имеет складную конструкцию по типу «трость»;рама кресла-коляски выполнена из стальных труб с антикоррозионным покрытием, кресло-коляска имеет регулировку угла наклона спинки в 2-х положениях;кресло-коляска имеет регулируемым по высоте;кресло-коляска имеет расположения; кресло-коляска имеет подножки, регулируемые по длине с фиксирующими ремнями; спинка, сидение, подголовник, абдуктор и козырек обтянуты мягкими съемными чехлами. Кресло-коляскаимеет: плечевые фиксирующие ремни; ремень, фиксирующий бедра; ремень для голени; раздельные стояночные тормоза для задних колес с возможностью фиксации; передние поворотные колеса с фиксаторами для прямолинейного движения; капюшон для защиты от дождя и солнца. ширина сиденья 260-320 мм. (конкретная ширина сидения кресел колясок, подлежащих поставке, согласовывается Заказчиком с Поставщиком до начала поставки товара); высоту спинки - 550 мм., вес -11 кг., макс, грузоподъемность: 50 кг.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида ФИО4 № 178.13.28/2016 (2) от 31 октября 2016 года предусмотрены следующие характеристики, предъявляемые в кресло-коляске с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе для детей-инвалидов: съемное сидение с регулируемым углом наклона, регулируемое по высоте, пружинное. Спинка, регулируемая по высоте и горизонтали, с регулируемым углом наклона, откидная. Высота спинки не менее 37 см и увеличивается по мере роста ребенка. Ширина сидения 27 см и увеличиваться по мере роста ребенка. Глубина сидения для правой ноги 22 см и увеличиваться по мере роста ребенка. Подлокотник: опускающийся, вращающийся, регулирующийся по высоте. Подножка: съемная,вращающаяся, регулирующаяся по высоте, с регулируемым утлом наклона, с регулируемой опорой стопы, с откидной опорой стопы. Подголовник с боковыми упорами для головы, боковые упоры для тела, удлинитель спинки, подушка на сиденье, на спинку, поясничный валик, валик для сохранения зазора между ногами, подставка под икры, держатели для ног, предохранительный пояс,приставной столик. Грузоподъемность не менее 15 кг.

В качестве характеристик кресло-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов, указано: съемное сидение с регулируемым углом наклона, высота спинки не менее 37 см и увеличивается по мере роста ребенка. Ширина сидения в области таза 27 см и увеличивается по мере роста ребенка. Глубина сидения 22 см и увеличивается по мере роста ребенка. Подлокотники должны быть регулируемыми зафиксированными. Подножка: съемная,регулирующаяся по высоте, срегулируемым углом наклона, с регулируемой откидной опоройстопы. Боковые упоры для головы. Подголовник с боковыми упорами для головы, боковые упоры для тела,подушка на сиденье, валик для сохранения зазора между ногами, подставка под икры, держатели для ног, предохранительный пояс. Грузоподъемность не менее 15 кг.

Из указанного следует, что характеристики кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной и кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, указанные в ИПРА соответствуют характеристикам, указанным в спецификации к государственному контракту, являющемуся последним по времени размещения заказа, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности принятого ГУ-АРО ФСС РФ решения о выплате ФИО2 компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР в размере 25169 рублей 59 копеек и 19631 рубля 84 копеек, определенном исходя из стоимости аналогичных средств реабилитации.

Поскольку ГУ-АРО ФСС РФ производилась закупка аналогичных технических средств реабилитации, рекомендованных ФИО4, у ответчика отсутствовали основания для использования сведений о закупке технического средства реабилитации в ином субъекте Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании с ответчика невыплаченной компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР в общем размере 498360 рублей не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании невыплаченной компенсации за приобретенные технические средства реабилитации в сумме 498360 рублей отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 10 июля 2019 года.

Судья Н.Н. Матюханова