Дело №2(2)а-178/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021г. г.Бузулук 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В. 

при секретаре Кулбаевой Р.Р. 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Курбатовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Грачевского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Грачевский сельсовет законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, на территории Грачевского сельсовета места (площадки) для сбора твердых бытовых отходов надлежащим образом не обустроены. 

В частности, бетонированные или асфальтированные площадки, и ограждения из стандартных железобетонных изделий или других материалов отсутствуют в местах расположения мусорных баков:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО Грачевский район Оренбургской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Курбатова Т.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО Грачевский сельсовет Грачевского района не явился, извещён надлежащим образом, представили письменное заявление о признании заявленных требований, просят рассмотреть дело в их отсутствии. 

Представитель заинтересованного лица Администрации МО Грачевский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещёны надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ), ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ст. 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 2.1.3. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений всоответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области законодательства об отходах производства и потребления.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, на территории Грачевского сельсовета места (площадки) для сбора твердых бытовых отходов надлежащим образом не обустроены.

В частности, бетонированные или асфальтированные площадки, и ограждения из стандартных железобетонных изделий или других материалов отсутствуют в местах расположения мусорных баков:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Данный факт подтверждается, ответом главы администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области Д. № от ДД.ММ.ГГГГ., реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, справкой помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела усматривается, что ранее прокуратурой района проводилась проверка в указанной сфере, с целью устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Граческого района в адрес главы администрации Грачевского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено

Между тем, доказательств устранения нарушений на день рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных. 

Таким образом, непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Грачевского сельсовета Грачевского района Оренбургской области. 

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Бузулукскому межрайонному прокурору Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В. 

Мотивированное решение составлено 29.06.2021г.