УИД 14RS0021-01-2025-000114-87

Дело № 2а-114/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 29 марта 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием заместителя прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Лященко С.Л.,

при секретаре Саввинове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению прав детей на безопасные условия обучения и воспитания незаконным, возложении обязанности в срок до 01.09.2027 принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа им. С.С. Потапова»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено, что на территории Нюрбинского района имеется аварийное здание МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Учредителем и собственником имущества объектов образовательных организаций, в том числе МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район», является муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Обязанность финансирования создания безопасных условий пребывания в образовательных организациях, в том числе их надлежащего технического состояния, возложена на Администрацию МР «Нюрбинскйи район», как главного распорядителя бюджетных средств. Просит признать бездействие администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении прав детей на безопасные условия обучени я и воспитания, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2027 г. принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район. 

Определением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года в качестве соответчиков привлечены Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия). 

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков – Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Ре6спублики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия), надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, заявившие ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшие.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 159 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном заседании оглашены письменные отзывы административных ответчиков на административное исковое заявление, согласно которым административные ответчики административное исковое заявление не признают, не согласны с требованием прокурора.

Административным ответчиком – Министерством экономики Республики Саха (Якутия) заявлен отзыв по существу административных исковых требований прокурора, согласно которому с административным исковым заявлением прокурора не согласны. При этом пояснившие, что строительство объекта «Школа на 360 мест в г. Нюрба (Убоян) Нюрбинского района» включено в Перечень объектов капитального строительства государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия)» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 №474, на период 2025-2027 гг. Кроме этого, указанный объект включен в Перечень строительства 100 социально значимых объектов (пункт 88), утвержденный распоряжением Правительства РС (Я) от 20.12.2017 №1591-р м в Перечень объектов по подготовке к проведению IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в г. Нюрба согласно распоряжению Главы Республики Саха (Якутия) от 31.05.2023 №756-РГ «О плане мероприятий по подготовке и проведению IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в г. Нюрба МР «Нюрбинский район». В соответствии с Порядком определения очередности проведения реконструкции, строительства объектов образовательных организаций Республики Саха (Якутия) и представленной заявкой администрации МР «Нюрбинский район» объект «Школа на 360 мест в г. Нюрба (Убоян) Нюрбинского района» включен в План (очередность) строительства объектов образования, утвержденный приказом Минобрнауки РС (Я) от 27.06.2024 №01-03/1249, с установленной очередностью строительства №. Администрацией МР «Нюрбинский район» разработана проектно-сметная документация (ПСД) Объекта за счет местного бюджета по заключенному контракту с ООО «Туйгун-проект», которая проходит государственную экспертизу, планируемый срок положительного заключения экспертизы ПСД- март-апрель 2025 г. Однако, в настоящее время согласно Протоколу совещания Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства от 24.12.2024 №Пр-159-П1 и в связи с высоким размером ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации Минэкономики РС (Я) приостановлен вопрос строительства Объекта в рамках МЧП в соответствии с согласованной в 2024 г. Дорожной картой по подписанию соглашения о муниципально-частном партнерстве (МЧП) в отношении Объекта с 2025 года. В целях завершения Объекта в 2027 году к началу IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в г. Нюрба согласно распоряжению Главы Республики Саха (Якутия) от 31.05.2023 №756-РГ «О плане мероприятий по подготовке и проведению IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в 

<

адрес> МР «

<

адрес>» рассмотреть вопрос финансирования строительства Объекта будет рассмотрен при внесении изменений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 

<

адрес> на финансирование из государственного бюджета РС (Я) по объектам и мероприятиям Инвестиционной программы РС (Я) в адрес Министерства экономики РС (Я) не поступала. Вопрос строительства объекта рассматривается в соответствии с Порядком формирования и реализации Инвестиционной программы РС (Я), утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 03.09.2019 №248. Согласно п. 2.13 Порядка Минэкономики РС (Я) проект Инвестиционной программы РС (Я) формируется по согласованию с Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, в связи с чем Минэкономики РС (Я) не имеет возможности единоличного определения объектов и объемов финансирования. Просит в удовлетворении искового заявления прокурора отказать. 

Административный ответчик – администрация МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) представил в суд письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование указывает, что положительные заключения государственной экспертизы на объект «Школа на 360 мест в г. Нюрба» утверждены Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, от ДД.ММ.ГГГГ № в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Строительство объекта планировалось в феврале 2025 года, однако, в декабре 2024 г. по результатам совещания у Председателя Правительства РС (Я) по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства от ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) рекомендовано приостановить работу по структурированию новых проектов муниципально-частного партнёрства в течение 2025 года в связи с высоким размером ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. При этом указывая на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ также к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Таким образом, с учетом изложенного, полагает, что меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства в зданиях, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) муниципальных образовательных учреждений должны обеспечиваться совместно как органами местного самоуправления, так и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на условиях софинансирования из регионального бюджета. В удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать. 

Административным ответчиком – Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) представлен отзыв по существу административных исковых требований, из которого следует, что строительство объекта «Школа на 360 мест в г. Нюрба (Убоян) Нюрбинского района» включено в Перечень объектов капитального строительства государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия)» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 №474, на период 2025-2027 г.г. Согласно порядку, муниципальные образования и городские округи Республики Саха (Якутия) предоставляют заявку в адрес Министерства в срок до 1 апреля ежегодно в установленной форме с предоставлением необходимых документов в соответствии с вышеназванным порядком. Министерством образования и науки РС (Я) направлена заявка письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном порядке в адрес Министерства строительства РС (Я) на включение объекта в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с учетом наличия проектной документации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З №359-V «Об образовании в РС (Я)» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с вышеизложенным просит исключить из числа соответчиков Министерство образования и науки РС (Я). 

В судебном заседании прокурор Лященко С.Л. просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. Поскольку в течение длительного времени не обеспечены безопасные условия для обучения в МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» Нюрбинского района. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичная норма закреплена п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), подлежащего применению к настоящим правоотношениям, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, орган местного самоуправления наделен правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования, их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно п. 4.5 "Свода правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых и рекомендованных к применению в качестве нормативного документа постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 N 153, при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства о создании безопасных условий пребывания в образовательных учреждениях.

Проверкой установлено, что на территории Нюрбинского района имеется эксплуатируемое образовательное учреждение, которое по результатам обследования строительных и конструктивных элементов признана непригодной к использованию.

В 2023 году 

<

данные изъяты> проведена оценка технического состояния строительных и конструктивных элементов здания МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район».

В соответствии с техническим отчетом по объекту «Школа на 360 учащихся в г. Нюрба Нюрбинского района РС (Я)», составленным 

<

данные изъяты> физический износ здания спортивного зала МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район» составляет 74%. Техническое состояние несущих конструкций спортивного зала согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как «Аварийное» и подлежащее сносу. 

По результатам обследования в 2023 году составлено заключение, согласно которому техническое состояние несущих конструкций здания образовательного учреждения признано ограниченно-работоспособным, физический износ здания составляет 49%, здание образовательного учреждения находится в аварийном состоянии и рекомендуется проектирование и постройка нового объекта, отвечающего всем существенным нормативным требованиям. 

В настоящее время образовательная деятельность в МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» проходит в том же здании, которое оценено как аварийное.

Прокуратурой Нюрбинского района по выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. Так, в адрес главы МР «Нюрбинский район» РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 28.02.2023 за исх. № 16-2023/128.

Из ответа на внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ администрации МР «Нюрбинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, из содержания которого следует, что очередность строительства объекта «Школа на 3602 мест в г. Нюрба» установлена под номером 10 в реестре строительства социальных объектов, земельный участок оформлен, проектно-сметная документация в наличии, пакет документов направлен на государственную экспертизу.

По состоянию на ноябрь 2024 г. вопрос финансирования строительства здания МБОУ «Убоянская СОШ» МР «Нюрбинский район» не решен. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нюрбинского района главе МР «Нюрбинский район» направлено письмо о рассмотрении вопроса финансирования строительства зданий аварийных школ, из ответа которого следует, что строительство объекта «Школа на 360 мест в мкр. Убоян» планируется в 2025-2027 гг. с использованием механизма муниципально-частного партнерства, путем заключения концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нюрбинского района главе МР «Нюрбинский район» и начальнику МКУ «Управление образования Нюрбинского района» направлено письмо с необходимостью повторного рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ из МКУ «Управление образования 

<

адрес> поступил ответ, согласно которому по МБОУ «Убоянская СОШ» МР «

<

адрес>» строительство нового здания «Школа на 360 мест в мкр. Убоян» было запланировано по проекту муниципально-частного партнерства в 2025 году, но в связи с повышением ключевой ставки Центрального банка РФ и на основании письма Министерства экономики Республики Саха (Якутия) № 19/И-04-9218 от 25.12.2024 рекомендовано приостановление работы по структурированию новых проектов муниципально-частного партнерства. 

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате невыполнения административным ответчиком в течение длительного времени обязанностей по обеспечению безопасного образовательного процесса грубо нарушаются гарантированные ст. 43 Конституции РФ права детей на общедоступное образование и безопасные условия обучения, а именно: обучение детей в образовательных учреждениях проводится в помещениях, не соответствующих требованиям безопасности, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждений.

Отсутствие у муниципального района бюджетных средств на строительство новых зданий, а также повышение ключевой ставки Центрального банка РФ, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Устава МР "Нюрбинский район", принятого решением Районного Совета депутатов от 13 сентября 2016 года N 31-1, улусная (районная) администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, к числу ее полномочий отнесены, в том числе, управление муниципальной собственностью муниципального района, включая осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства и нормативно-правового акта, администрация МР "Нюрбинский район" осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных учреждений, наделена правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования на территории района, их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно пункту 4.5 "Свода правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых и рекомендованных к применению в качестве нормативного документа постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 августа 2003 года N 153, при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом суд приходит к выводу, что Министерство образования и науки РС (Я)) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом изложенных норм права именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований безопасных условий обучения, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Недостаточность средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Как отмечено Конституционным судом РФ финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения, поскольку в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, а также работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд считает необходимым обязать ответчиков принять меры по их устранению.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы денежные средства от Министерства экономики РС (Я) и требуются дополнительные меры по финансированию.

При этом, суд не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований на предмет обучения в безопасных условиях.

Бремя доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возложено на административных ответчиков. 

Не исполнение административными ответчиками безопасных условий обучения в МБОУ «Убоянская СОШ» создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах бездействие МР «Нюрбинский район» является незаконным, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательном учреждении. 

Срок, истребуемый прокурором, является разумным. 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению частично. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении прав детей на безопасные условия обучения и воспитания, незаконным.

Возложить на администрацию Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2027 года обязанность создать безопасные условия обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район». 

Обязать Министерство экономики Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2027 года профинансировать выполнение мероприятий по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2025. 

Судья: п/п Д.Д. Иванов. 

Копия верна. 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО1 Иванов.