Дело № 12-265/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2019 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., при секретаре Скляр Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от 22 мая 2019 года, которым 

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», находящееся по адресу: 

<

...>, 

<

данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 22 НК 542453 от 14.03.2019 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2, 22 февраля 2019 года в 12 час. 15 мин. в ходе надзора за дорожным движением, при выезде на место ДТП сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» было выявлено, что в г. Бийске на проезжей части ул.Ильи Мухачева, 145(пере сечение ул.Ильи Мухачева и пер.Училищный), на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что не соответствует требованиям раздела 6.3 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Тем самым, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» своими противоправными действиями создало угрозу безопасности дорожного движения в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения вместе с Правилами дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым представитель МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указы следующие доводы: в рамках полномочий между МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» заключен муниципальный контракт от 04.05.2018 года на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, в том числе и по ул.Васильева. Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.09.2018 года работы по нанесению дорожной разметки в г.Бийске в 2018 году выполнены в полном объеме. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки выявлено 04.03.2019 года. Пунктом 13.5 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения. В соответствии с п.9.3.3 «ОДМ 218.6.020- 2016. Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 °С до 35 °С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5 °С до 45 °С.. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Температура воздуха не превышала 10 °С, поэтому осуществлять мероприятия по нанесению разметки было невозможно без нарушения технологии, норм и правил. Вины МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ нет, в настоящее время работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в г. Бийске, в том числе на проезжей части ул. Васильева в районе дома 33 выполнены; мировым судьей необоснованно отклонены доводы о том, что инспектором ДПС не определен конкретный пункт ГОСТа Р50597-2017, подлежащий применению, что указывает на отсутствие объекта административного правонарушения; протокол по делу об административном правонарушении составлен преждевременно, так как в соответствии с таблицей п.6.2 указанного ГОСТа срок устранения дефектов дорожной разметки составляет 30 суток, а согласно п.3.5 ГОСТа, срок устранения дефекта – время, с момента обнаружения дефекта, до его устранения, считает, что моментом обнаружения дефекта является дата и время регистрации, поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность, в материалы дела не представлено таких доказательств, позволяющих определить, когда дефект был зафиксирован уполномоченной организацией и истек ли срок для его устранения, нет сведений о передаче информации сотрудниками МУ МВД России «Бийское» заявителю; считает, что размер наказания является несоразмерным вмененному правонарушению, так как вины заявителя нет, размер отсутствующей дорожной разметки в процентном соотношении к имеющейся дорожной разметке не доказан, кроме того, учреждение финансируется из бюджета. 

Законный представитель МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» в судебное заседание не явился, представитель ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении доводов жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2, в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, указывая на то, что вина МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо и представителя МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом положений п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п.2.1.1 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 29 ноября 2011 года № 2521, управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Управление, согласно п.2.3.15 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.

Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, является МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска».

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Государственным стандартом Р 50597-2017 "Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26.09.2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Государственным стандартом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26.09.2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с таблицей Б.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае износа и разрушения: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами.

Отсутствие дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" при обозначении пешеходного перехода только знаками 5.19.1 и 5.19.2 угрожает безопасности дорожного движения и свидетельствует о наличии в действиях МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» состава административного правонарушения.

Вина МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» во вмененном правонарушении подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 22 НК 542453 от 14.03.2019 года(

<

данные изъяты>); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.02.2019 года (

<

данные изъяты>); диском с фотографиями(

<

данные изъяты>); сведениями о ДТП, произошедшем 22.02.2019 года в районе дома № 145 по ул.Мухачева, г.Бийска(

<

данные изъяты> копией выписки из ЕГРЮЛ от 21.04.2016, согласно которой МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2016г.(

<

данные изъяты>); копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ(

<

данные изъяты> копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе(

<

данные изъяты> Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» с внесенными изменениями(

<

данные изъяты>); схемой дислокации дорожной разметки по ул.Васильева, 33 г.Бийска(л.д

<

данные изъяты> 

Указанные доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности подтверждают наличие в действиях МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.

Доводы жалобы о преждевременном составлении протокола по делу об административном правонарушении, так как не доказан срок выявления отсутствия дорожной разметки и передаче об этом информации в МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» являются необоснованными, так как сроки для устранения вмененного нарушения МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» не установлены, а сроки устранения дефектов дорожной разметки, предусмотренные п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, установлены для организации, выполняющей работы по устранению дефектов дорожной разметки. 

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Так, в силу положений ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения данного административного дела послужило непосредственное обнаружение государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 в ходе осуществления федерального государственного надзора недостатков в эксплуатационном состоянии улицы, в связи с чем должностное лицо обоснованно возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило протокол об административном правонарушении в отношении виновного лица. 

При этом отсутствует объективное подтверждение того, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» приняты все меры обеспечивающие сохранение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на проезжей части в районе дома № 145 по ул.Мухачева, в том числе на холодный период времени года. 

Доводы жалобы о принятии МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», всех зависящих от него мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании дороги в районе дома № 145 по ул.Мухачева, г.Бийска.

Представленные заявителем копия муниципального контракта от 04.05.2018 г. № ф.2018.183520 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в г.Бийске в 2018 году, заключение приемочной комиссии по приемке выполненной работы по муниципальному контракту от 04.05.2018 г. № ф.2018.183520 от 09.10.2018 года, акт о приемке выполненных работ, не освобождает МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», от возложенной на него обязанности по содержанию данной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств.

Согласно материалам дела допущенные нарушения выявлены в ходе осуществления повседневного надзора за состоянием дорожной сети.

Ссылки в жалобе на то, что протоколе об административном правонарушении вменено нарушение раздела 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и не указан конкретный пункт ГОСТа который нарушен юридическим лицом являются необоснованными, так как раздел 6.3 указанного ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, а в вину МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» вменено отсутствие указанной выше горизонтальной дорожной разметки. 

Мировым судьей дана оценка совокупности доказательств по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы мотивированы, оснований к иной оценке доказательств не имеется. 

Доводы жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей, и им дана надлежащая оценка. Доказательств, опровергающих выводы мирового судьи, жалоба не содержит.

Действия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья ( подпись) В.Н.Ануфриев