Дело № 2а-1402/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Алексеевой К.В., 

при секретаре Пестовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИФНС России по г. Иваново к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу и пени,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по г. Иваново обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ответчика: задолженность по земельному налогу в сумме 6391,03 рублей за 2014,2016 годы; пени по транспортному налогу в сумме 86,66 рублей. В случае удовлетворения заявленных требований, административный истец также просит взыскать с ответчика госпошлину в установленном порядке. 

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> и 

<

...>.

За налоговый период 2014, 2016 годы в установленный законодательством срок, налогоплательщик земельный налог в сумме 6391,03 рублей не уплатил, в связи с чем за просрочку уплаты налога ФИО1 начислены пени в сумме 86,66 рублей. Налоговым органом в адрес административного ответчика были направлены требования об уплате налога и пени, однако указанные суммы в бюджет не поступили.

Учитывая изложенное административный истец, ссылаясь на положения ст. ст. 23, 31, 48 НК РФ, заявив о восстановлении пропущенного срока для предъявления настоящих требований, обратился в суд с административным иском.

Представитель административного истца ИФНС России по г.Иваново, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, что подтверждается уведомлением о вручении корреспонденции адресату от 16.08.2019 года, имеющимся в материалах дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил провести судебное заседание в свое отсутствие, поддержав заявленные требования.

Административный ответчик ФИО1, извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ по адресу регистрации для участия в судебном заседании не явился, корреспонденция, направленная в его адрес, в каждом из случаев возвращена в суд по причине истечения срока хранения на потовом отделении связи. В связи с указанными обстоятельствами, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ, суд признает ответчика извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока для его подачи, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 286 КАС РФ предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение 6 месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Конституция Российской Федерации в ст. 57 устанавливает обязанность каждого уплатить законно установленные налоги и сборы.

В силу ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу ст. 8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

По смыслу ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, в том числе путем предъявления соответствующих требований в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.

В соответствии со ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах, в том числе с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (п.п. 5 п. 3 ст. 44 НК РФ).

Согласно п.1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. В соответствии с п.1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки. В соответствии с абз. 3 п.1 ст. 397 НК РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Аналогичный срок установлен решением Ивановской городской Думы от 11.10.2005 года N 600 «О земельном налоге».

В силу п. 4 названного Решения Ивановской городской Думы «О земельном налоге» налоговая ставка в отношении земельных участков, занятых индивидуальными жилыми домами или приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства составляет 0,3 процента от кадастровой стоимости участка.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 45 НК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки, ему направляется требование об уплате налога.

В соответствии с п. 1 ст. 75 НК РФ при уплате налога в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки, на налогоплательщика возложена обязанность по уплате пени, которая в соответствии с п.3 и п.4 той же статьи начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора и определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора, процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Согласно п.6 ст. 75 НК РФ пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика физического лица в порядке, предусмотренном ст. 48 названного кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, с 18.09.2013 года, а также собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с 06.06.2007 года, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными по запросу суда и составленными по состоянию на 06.08.2019 года.

На основании ст. 31 НК РФ ИФНС России по г. Иваново налогоплательщику был начислен земельный налог за 2014 год в размере 1919,03 рублей, а за 2016 год в размере 4 472 рубля.

Суду представлены налоговые уведомления, адресованные административному ответчику № 1070129 от 07.03.2015 года, № 65393560 от 21.09.2017 года об уплате земельного налога, согласно первому из них, ФИО1 необходимо уплатить земельный налог в срок до 01.12.2015 года в размере 1919,03 рублей, согласно второму, налог в сумме 4 472 рублей должен быть уплачен в срок до 01.12.2017 года. Сведений о вручении первого уведомления административным истцом представлено не было, второе налоговое уведомление было получено адресатом согласно сведениям, содержащимися на официальном сайте Почты России в сети Интернет 17.11.2017 года.

В установленный законом срок, указанный в уведомлениях, ФИО1 обязанность по уплате налога не исполнил.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате налога, на основании статей 69, 70 НК РФ ИФНС России по г. Иваново в адрес налогоплательщика 31.10.2015 года направлено требование № 80304 об уплате налога и пени по состоянию на 15.10.2015 года, в соответствии с которым ответчику в срок до 28.01.2016 года необходимо уплатить общую задолженность в сумме 1984,46 рублей. Сведений о вручении данного требования адресату или же о возвращении его в адрес отправителя на сайте Почты России в сети Интернет не имеется.

17.02.2018 года в адрес ФИО1 направлено требование № 1308 об уплате налога в сумме 4 472 рублей и пени 85,49 рулей, срок для уплаты которых установлен до 10.04.2018 года. В названном требовании в качестве справочной информации ответчику указано на необходимость уплатить имеющуюся у него задолженность по состоянию на 13.02.2018 года в общей сумме 7 267,29 рублей. Указанное требование было получено адресатом согласно сведениям, содержащимися на официальном сайте Почты России в сети Интернет, 17.04.2018 года.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, мотивированное отсутствием ресурсов на реализацию процедуры взыскания в связи с оформлением большого объема претензионно-искового материала к налогоплательщикам, не уплачивающим налоги в установленные законом сроки, в результате чего подготовка документов для взыскания задолженности по ст.48 НК РФ в установленные сроки не представлялась возможной. 

Из буквального толкования порядка взыскания налога, пени и штрафа, предусмотренного п.п. 2, 3 ст. 48 НК РФ, следует, что процедура взыскания не может быть начата без восстановления срока обращения в суд с заявлением при пропуске установленного шестимесячного срока.

Обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного п. 2 ст. 48 НК РФ срока на обращение в суд и уважительностью причин, в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора по настоящему делу и, учитывая публичный характер правоотношений, подлежат исследованию судом независимо от того, ссылались ли на них стороны в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 1 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абз. 3 п. 2 настоящей статьи.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что установленный шестимесячный срок давности взыскания налоговых санкций является пресекательным, т.е. не подлежащим восстановлению судом.

Вместе с тем, истцом нарушен срок обращения в суд с настоящим иском, поскольку на дату выставления второго из названных требований № 1308 от 13.02.2018 года, в котором общий размер недоимки превысил рубеж в 3000 рублей, со сроком исполнения до 10.04.2018 года, шестимесячный срок для предъявления иска истек 10.10.2018 года (последний день срока для предъявления иска).

До обращения в суд с настоящим административным иском Инспекция обращалась к мировому судье судебного участка № 3 Ивановского судебного района в Ивановской области с заявлением о выдаче судебного приказа на заявленную к взысканию сумму недоимки и пени. 02.11.2018 года соответствующий судебный приказ был выдан (дело № 2а-2027/2018).

26.12.2018 года он был отменен на основании заявления должника, в подтверждение чего суду представлено соответствующее определение.

С учетом приведенных положений закона за принудительным взысканием суммы задолженности по налогу и пени Инспекция должна была обратиться к мировому судье в срок не позднее 10.10.2018 года. 

Следовательно, на дату обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа шестимесячный срок, установленный п. 2 ст. 48 НК РФ, Инспекцией был пропущен.

Разрешая вопрос об уважительности причин пропуска такого срока, суд не может согласиться с доводами стороны административного истца о загруженности специалистов Инспекции, не позволившей принудительно взыскать образовавшуюся задолженность в установленный законом срок, поскольку доказательств, свидетельствующих в пользу вышесказанного, стороной истца суду не представлено. 

Административный истец является налоговым органом, который в силу ст.ст. 30, 32 НК РФ обязан осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.

Доказательств уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлено, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для восстановления срока в соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 48 НК РФ пропуск налоговым органом срока на предъявление требований служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска при отсутствии уважительных причин к его восстановлению.

Согласно пп. 5 п. 3 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В силу п. 2 ст. 59 НК РФ налоговые органы по месту нахождения организации или месту жительства физического лица являются органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пениям и штрафам безнадежными к взысканию и их списании.

В связи с указанным, имеются основания для признания недоимки по налогу, числящейся за ФИО1, безнадежной к взысканию, поэтому административный истец утрачивает возможность взыскания с административного ответчика недоимки по земельному налогу с начисленными пени за 2014, 2016 годы в общем размере 6477,69 рублей, в связи с истечением установленного срока для их взыскания.

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Проанализировав нормы действующего законодательства, совокупность представленных письменных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с пропуском предусмотренного законом срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по г.Иваново к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу и пени отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Алексеева

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь

В окончательной форме решение суда принято 2.09..2019 года