Дело № 30-2-604/2017

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 

27 декабря 2017 года

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В., 

при секретаре Ошмариной Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района Ярославской области «Тутаевские коммунальные системы» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 от 26 сентября 2017 года № 1227 и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района Ярославской области «Тутаевские коммунальные системы»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 от 26 сентября 2017 года муниципальное унитарное предприятие Тутаевского муниципального района Ярославской области «Тутаевские коммунальные системы» (далее – МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем: в ходе административного расследования, проведенного с 24.08.2017г. по 13.09.2017г. на основании обращения депутата Муниципального совета ТМР ФИО2, выявлены нарушения требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.5, 2.7, 4.3 СП 1.1.1058-01, пунктов 4.1,-4.5 раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, пунктов 5.3, 5.6 СП 2.1.5.1059-01, а именно:

не герметично закрыта крыша скважины, что создает условия для загрязнения питьевой воды водоисточника;

отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта (скважины), эксплуатируемые МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 13 ноября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

На указанные акты подана жалоба в Ярославский областной суд МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы». В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения и прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права при рассмотрении дела. Кроме того, заявитель полагает, что совершенное деяние может быть квалифицировано как малозначительное.

В судебное заседание никто не явился.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 6.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В частях 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7).

СП 2.1.5.1059-01 также предусматривает ведение производственного контроля при эксплуатации подземных вод, устанавливает его периодичность.Материалами дела подтверждается, что МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» осуществляет деятельность по предоставлению услуг теплоснабжения и водоснабжения, водоотведению. При осуществлении данной деятельности предприятие эксплуатирует водопроводы с подземными источниками водоснабжения, в том числе на праве хозяйственного ведения владеет артезианской скважиной, сетью водопровода протяженностью 2700 м, водоподъемной установкой ВУ 10/80, расположенными в с. Савинское Тутаевского района Ярославской области. Также установлено, что предприятием допущены нарушения пунктов 1.5, 2.7, 4.3 СП 1.1.1058-01, пунктов 4.1,-4.5 раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, пунктов 5.3, 5.6 СП 2.1.5.1059-01, а именно: не герметично закрыта крыша скважины, что создает условия для загрязнения питьевой воды водоисточника; отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта (скважины), эксплуатируемые МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13 сентября 2017 года, протоколом осмотра от 28 августа 2017 года, постановлением от 04 июня 2015 года, актом приема-передачи объектов коммунально-бытового назначения. Доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований главы 26, статьи 28.2 КоАП РФ. Совокупность доказательств с бесспорностью подтверждает факт административного правонарушения и виновность юридического лица в совершении данного правонарушения.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы соблюдены должностным лицом и судьей. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения дела (статьи 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ).

МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.

Проанализировав совокупность доказательств, санитарно-эпидемиологических правил и норм, часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что предприятие приняло своевременные и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм. 

Вопрос о виновности МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» разрешен в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.

Доводы юридического лица, положенные в основу жалобы, обоснованно опровергнуты судьей районного суда.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора на основании статей 23.1, 23.13 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что дело должно быть рассмотрено судьей районного суда, основаны на неверном толковании закона.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решать дело об административном правонарушении, освобождать лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при установлении малозначительности совершенного административного правонарушения.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Отсутствие производственного лабораторного контроля качества воды из скважины может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, стать причиной распространения инфекционных заболеваний. Оценивая все обстоятельства по делу в совокупности, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания деяния, совершенного МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы», малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Назначенное в отношении МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» наказание соответствует санкции статьи 6.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 3.1, 3.2, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. 

Основания для отмены постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 от 26 сентября 2017 года № 1227 и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 13 ноября 2017 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 от 26 сентября 2017 года № 1227 и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района Ярославской области «Тутаевские коммунальные системы» оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района Ярославской области «Тутаевские коммунальные системы» – без удовлетворения.

Судья 

С.В. Нуждин