Дело № 2-818/2023

УИД 22RS0001-01-2023-001020-40

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 09 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коробовой Ю.Е.,

при секретаре Тюбиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.В. к 1518 пожарной команде Центрального военного округа, Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай», о взыскании недоплаченного дополнительного материального стимулирования, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Г.В. обратился в Алейский городской суд с исковым заявлением о взыскании недоплаченного дополнительного материального стимулирования, компенсации морального вреда, указывая на то, что Г.В. работает в пожарной 1518 ЦВО пожарным. За сентябрь 2023 года сотрудникам данной пожарной команды начислено и выплачено дополнительное материальное стимулирование. В отличие от большинства сотрудников, которым было начислено по 3 000 рублей, ему начислено только 2 000 рублей, с учетом удержаний 1441,50 рубль. Считает уклонение от выплаты данного дополнительного материального стимулирования неправомерным. В целях повышения эффективного использования средств на оплату труда Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» было предусмотрено сохранение на очередной и последующие годы при сокращении численности работников, лиц рядового и начальствующего состава размеров фондов оплаты труда и средств федерального бюджета на денежное довольствие, исчисленных на 1 января 2007 года. При этом средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих оставлены в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти с правом их использования, в том числе на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам работы (службы). Принятым в развитие Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 Приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, предусматривающий порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации, условия и размеры соответствующих стимулирующих выплат. Из приведенных норм права следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны России от 26 июля 2010 года № 1010, является составной частью предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляется за счет высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счет экономии, бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов. При этом п. 1 указанного Порядка прямо указывает на природу соответствующей выплаты как премии. Тот факт, что соответствующая выплата не является гарантированной, а ее размер определяется исключительно по усмотрению руководителя исходя из добросовестного выполнения работником своих должностных обязанностей заслуживают внимания, однако такое снижение возможно либо по предусмотренному законодательством, либо локальными актами основанию, в том числе исходя из пункта 11 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ 26 июля 2010 года № 1010. Приведённый в нем перечень носит исчерпывающий характер, в связи с чем снижение даже негарантированной выплаты нарушает трудовые права работника и не может быть признано правомерным. При таких обстоятельствах, полагает, что производится дискриминация его на работе по делу 2-512/2023. Кроме того, полагает, что уменьшено дополнительное материальное стимулирование на 1000 рублей вследствие того, что ранее в пользу истцу с этого ответчика по делу № 2-497/2023 взыскано в пользу Г.В. 1000 рублей компенсации морального вреда. При таких обстоятельствах полагает, что в его пользу должно быть доплачено 1000 рублей. При вынесении решения полагает необходимым взыскать с работодателя 10 000 рублей компенсации морального вреда по следующим причинам. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями и бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть первая статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации), которой взыскивается по факту установления нарушения трудовых прав истца неправомерными действиями ответчика. Просит взыскать с 1518 пожарной команды Центрального военного Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» в пользу истца доплату по дополнительному материальному стимулированию за сентябрь 2023 года в сумме 1 000 рублей и 10 000 рублей компенсации морального вреда; оказать помощь в собирании доказательств, истребовать от ответчика приказ о приеме на работу, приказ о выплатах по дополнительному материальному стимулированию. 

В судебном заседании Г.В. и его представитель Г.А. поддержали заявленные требования и дали пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении.

Представитель ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

От представителя ответчика ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и республике Алтай» поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме; в связи с отдаленностью рассмотрения дела и отсутствием лимитов бюджетных обязательств на командировочных расходы просят провести судебное заседание без участие представителя ответчика.

Представитель ответчика 1518 пожарной команды Центрального военного округа Я.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск.

С учетом мнения истца Г.В., представителя истца Г.А., представителя ответчика 1518 пожарной команды ФИО1, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся материалам дела.

Выслушав истца Г.В., представителя истца Г.А., представителя ответчика 1518 пожарной команды ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Таким образом, премии и иные поощрительные выплаты не связаны с оплатой труда и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. Поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера является прерогативой работодателя.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» установлено, что средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, исчисленные и сохраненные в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Указа, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 настоящего Указа (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2020 года № 456).

Руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы) (пункт 7 настоящего Указа).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункта 1 указанного Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Из приведенных выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется по результатам службы (работы) только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счет экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов.

Дополнительное материальное стимулирование представляет собой часть экономии фонда оплаты труда за счет сокращения численности Вооруженных Сил, то есть формируется за счет экономии средств на оплату денежного довольствия и выплату заработной платы уволенным в связи с сокращением численности военнослужащим и лицам гражданского персонала. Выплачивается дополнительное материальное стимулирование по решению руководителя в пределах сумм, доведенных на эти цели, не носит обязательный, гарантированный характер, не определено трудовым договором работника и не входит в систему оплаты труда.

Производство выплат гражданскому персоналу в размере расчетной суммы действующим Порядком не устанавливается и не гарантируется. Условием установления Министром обороны Российской Федерации указанных дополнительных выплат является наличие выделенных на эти цели ассигнований, их выплата производится военнослужащим и лицам гражданского персонала в зависимости от степени выполнения ими совокупного объема обязанностей. При этом дифференциация объема таких обязанностей находится в компетенции Министра обороны Российской Федерации.

Для выплаты дополнительной премии, предусмотренной Приказом Министра обороны № 1010 от 26 июля 2010 года, необходимо, чтобы сотрудник проработал полный месяц и не имел нарушений дисциплины.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Г.В. и войсковой частью 

<

данные изъяты> заключен трудовой договор № о приеме истца на должность пожарного в пожарную команду пожарного депо.

В соответствии с пунктом 1.11.3 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № Г.В. установлены процентная надбавка за выслугу лет в Министерстве обороны 15%, районный коэффициент 20%, оплата за работу в ночное время 35%, прочие доплаты, надбавки и коэффициенты, предусмотренные трудовым правом Российской Федерации; премия выплачивается в соответствии с Положением о премировании ежемесячно до 25% должностного оклада (пункт 1.11.6 трудового договора); единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за год выплачивается с учетом районного коэффициента в соответствии с приказом и коллективным договором (пункт 1.11.8 трудового договора).

Из материалов дела следует, что в настоящее время работодателем истца является 1518 пожарная команда Центрального военного округа. Занимаемая истцом должность относится к категории гражданского персонала.

Согласно приказа начальника 1518 пожарной команды Центрального военного округа № 73 л/с от 09 октября 2023 года «О выплате дополнительного материального стимулирования гражданскому персоналу 1518 пожарной команды ЦВО за сентябрь 2023 года», в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» и решением Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2023 года, и в пределах доведенного объема бюджетных средств на эти цели, гражданскому персоналу 1518 пожарной команды приказано выплатить премию по итогам работы в сентябре 2023 года с учетом применяемого к заработной плате районного коэффициента в размерах, согласно приложения к приказу. Из приложения № 1 к приказу начальника 1518 пожарной команды Центрального военного округа от 09 октября 2023 года № 73 л/с следует, что Г.В. выплачено 2 000 рублей. Иным лицам гражданского персонала пожарной команды выплачено от 2 000 рублей до 4 600 рублей, командирам отделения от 3 500 рублей до 7 100 рублей.

При этом, из трудового договора истца следует, что квартальное (ежемесячное) дополнительное материальное стимулирование не предусмотрено в качестве гарантированной выплаты, входящей в систему оплаты труда.

Конкретные размеры материального стимулирования работников из числа гражданского персонала определяются в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010.

Размер материального стимулирования лиц гражданского персонала поставлен в зависимость от объемов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, и результата работы указанных лиц. 

Определение конкретного размера премии лицам гражданского персонала воинской части относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей в квартале, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Названный выше Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ не предусматривает обязанность работодателя премировать работников денежными суммами в размере, равном расчетному.

Выплата премии в размере меньше расчетного, не свидетельствует о снижении размера премии конкретному работнику и не может расцениваться как ограничение работника в трудовых правах.

Вышеназванным Порядком установлен максимальный размер стимулирования, в то время как минимальный размер не установлен. Решением Министра обороны Российской Федерации определен расчетный размер суммы дополнительного материального стимулирования на одного работника, а не размер премии, подлежащий к выплате каждому работнику.

Из Положения о 1518 гарнизонной пожарной команде Центрального военного округа, утвержденного 21 февраля 2022 года начальником службы (пожарной безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Центрального военного округа, следует, что начальником 1518 пожарной команды Центрального военного округа утверждается расписание занятий с личным составом, по итогам которых ежеквартально личным составом производится сдача зачета.

Как следует из должностной инструкции пожарного пожарной команды 1518 Алейского гарнизона, с которой истец Г.В. ознакомлен 23 ноября 2018 года, пожарный при осуществлении своей деятельности обязан совершенствовать свою профессиональную подготовку и навыки работы с пожарным инструментом и аварийно-спасательным оборудованием (пункт 2.1 инструкции).

Согласно ведомости сдачи зачетов по специальной подготовке личным составом 1518 пожарной команды ЦВО за третий квартал 2023 учебного года пожарным Г.В. зачет был сдан на неудовлетворительную оценку «2» (ответ на первый вопрос «2», на второй вопрос «3 -», на третий вопрос «2», норматив № 3 сдан на оценку «3», норматив № 1 сдан на оценку «3», норматив № 17 сдан на оценку «3»).

Таким образом, в данном случае окончательный размер премии был определен работодателем – начальником 1518 пожарной команды Центрального военного округа исходя из оценки итогов работы Г.В. за сентябрь 2023 года, в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, и в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Из анализа представленного табеля рабочего времени за июль, август и сентябрь 2023 года, графика дежурств на 2023 год, следует, что с количество отработанных дней всеми работниками с учетом отпусков, отгулов, а также дней, предоставленных работникам при сдаче крови и ее компонентов равно фактически отработанному времени, норме к оплате дней/часов, в том числе оплате работы в ночное время всеми работниками пожарной команды, а также ведомости сдачи зачетов по специальной подготовке личным составом 1518 пожарной команды ЦВО за третий квартал 2023 учебного года, с доводами истца и его представителя о дискриминации в сфере труда, суд также согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, регулирующих спорное правоотношение, а также противоречат исследованным доказательствам.

Невыплата премии, выплата премии в различных размерах, не носящей обязательного характера, лицам гражданского персонала конкретных подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации не могут быть расценены как ограничение работников в трудовых правах по признакам дискриминации (статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом, оценка итогов работы лиц гражданского персонала в данном случае возложена на начальника 1518 пожарной команды Центрального военного округа, являющегося работодателем указанных лиц.

На основании изложенного, правовые основания для признания незаконным выплаты Г.В. дополнительного материального стимулирования за сентябрь 2023 года в размерах, указанных в приказе начальника 1518 пожарной команды Центрального военного округа, в соответствии с положениями Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», у суда отсутствуют.

Указания истца и его представителя на то, что дополнительное стимулирование Г.В. уменьшено на 1 000 рублей вследствие того, что ранее с ответчика в пользу истца была взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей, судом не принимается, поскольку финансирование выплат присужденных денежных сумм не входит в фонд оплаты труда, из которого в том числе производится выплата дополнительного материального стимулирования, которая формируется за счет сокращения численности Вооруженных сил Российской Федерации. Согласно пояснениям представителя ответчика Я.В., из фонда экономии денежных средств доведено 158 400 рублей, которые были выплачены работникам, что в том числе подтверждается приказом начальника 1518 пожарной команды Центрального военного округа № 73 л/с от 09 октября 2023 года. 

Соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований истца по основному требованию о взыскании дополнительного материального стимулирования, у суда отсутствуют основания и для удовлетворения требований о компенсации морального вреда в соответствии со статьей 237 ТК РФ.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Г.В. к 1518 пожарной команде Центрального военного округа, Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» о взыскании недоплаченного дополнительного материального стимулирования, компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Е. Коробова