Дело № 12-441/2025

УИД 72RS0025-01-2025-000296-13

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 года г. Ханты-Мансийск 

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО3, на постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, № от 20 декабря 2025 года, которым юридическое лицо - ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, №-ОН от 20 декабря 2025 года, юридическое лицо - ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представитель ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО3, обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, мотивировав доводы жалобы тем, что отсутствует состав административного правонарушения, рекультивация спорных земельных участков проведена надлежащим образом. В соответствии с вышеизложенным, представитель ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО3, считает, что вина лица, привлеченного к административной ответственности не установлена. 

В судебное заседание представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

Представитель ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы. Также заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с подачей кассационной жалобы на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда ри 29.05.2025г. по делу № №, которым удовлетворена апелляционная жалоба Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.04.2025, принятое по заявлению ПАО Славнефть-Мегионнефтегаз» о признании недействительным предписания № от 24.09.2024г.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, так как рассмотрение данного дела не зависит от результатов рассмотрения дела в Арбитражном суде.

Суд, выслушав представителя ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, №-№ от 20 декабря 2025 года, юридическое лицо - ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 статьи 13 ЗК Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В силу статьи 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии ч. ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года запрещается:

- сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения № от 30.08.2024 года, в результате проведенной плановой выездной проверки в отношении деятельности ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» установлены данные, указывающие на наличие событий, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. в рамках плановой проверки проведено обследование и осмотр 2 рекультивированных земельных участков (площадью 0,0418 Га и 0,015 Га), расположенных районе «нефтесбора КП-78 - т.вр. ЦНС» Ново-Покурского месторождения. Места (точки) отбора:

Фоновая точка П-2 - ОНВОС с кодом 71-0186-001564-П «Объекты добычи нефти и газа в границах Ново-Покурского лицензионного участка» (Сургутский район ХМАО-Югра), на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия: глубина отбора 0-5 см іномер пломбы 45995393, регистрационный номер пробы 536), протокол отбора проб № 2 от 11.09.2024; глубина отбора 5-20 см (номер пломбы 45995394, регистрационный номер пробы 537), протокол отбора проб № 2 от 11.09.2024. Пробы объединенные, из 5 точек, координаты точек отбора: 60039"54.5", 07403547,4"; 60039’54,4", 07403547,7"; 60039’54.6", 07403547.9"; 60039"54,7", 07403547,9"; 60039"54,6", 07403547,7".

Контрольная точка П-1 (участок рекультивации на площади 0.0418 Га) - ОНВОС с кодом 71-0186-001564-П «Объекты добычи нефти и газа в границах Ново-Покурского лицензионного участка» (Сургутский район ХМАО-Югра): глубина отбора 0-5 см (номер пломбы 45995391, регистрационный номер пробы 534), протокол отбора проб № 2 от 11.09.2024; глубина отбора 5- 20 см (номер пломбы 45995392, регистрационный номер пробы 535), протокол отбора проб № 2 от 11.09.2024. Пробы объединенные, из 5 точек, координаты точек отбора: 60039"53,6", 07403544,4"; 60039’53,8", 07403544,9"; 60039’53,9", 07403544,8"; 60039"53,9", 07403544,6"; 60039"53,7", 07403544,3".

Контрольная точка П-3 (участок рекультивации на площади 0,015 Га) - ОНВОС с кодом 71-0186-001564-П «Объекты добычи нефти и газа в границах Ново-Покурского лицензионного участка» (Сургутский район ХМАО-Югра): глубина отбора 0-5 см (номер пломбы 45995283, регистрационный номер пробы 538), протокол отбора проб № 3 от 11.09.2024; глубина отбора 5- 20 см (номер пломбы 45995282, регистрационный номер пробы 539), протокол отбора проб № 3 от 11.09.2024. Пробы объединенные, из 5 точек, координаты точек отбора: 60039"55,4",1*74035"15,0"; 60039’55,4”, 074035’15,16003955,4", 074035"14,8"; 60039*55,4", 074035’15.4"; 6003955,3", 07403545,2".

Анализ проб почв выполнен испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц: РОСС RU 0001.510215). Результаты анализа представлены в протоколах испытаний №№ 427/24-П(Т) - 432/24-ЩТ) от 20.09.2024 г.

Согласно заключения филиала ФГБУ «ПЛАТИ по УФО» по Тюменской области № от 23.09.2024 года, по результатам проведенной лабораторных исследований (выводы в части влияния объекта) выявлено превышение концентраций контролируемых показателей:

в пробе почвы (точка П-Г), отобранной с глубины 5-20 см. по сравнению с пробой почвы, отобранной на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия (фоновая проба, точка П-2), по показателю: массовая доля нефтепродуктов;

в пробе почвы (точка П-3), отобранной с глубины 0-5 и 5-20 см, по сравнению с пробой почвы, отобранной на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия (фоновая проба, точка П-2), по показателям: массовая доля водорастворимых форм хлорид-ионов, массовая доля нефтепродуктов.

В опровержение доводов жалобы, в соответствии с обоснованием Росприроднадзора, нефтепродукты и хлориды являются опасными химическими и биологическими веществами для здоровья людей и окружающей среды, вызывают токсические и экотоксические побочные действия. Сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, истощение, деградацию, почту, уничтожение земель и почв, предполагает, что в результате таких действий происходит нарушение естественных плодородных иных свойств почвы, то есть причинение вреда почве как объекту окружающей среды. Обстоятельства того, что в рамках рекультивации по нефтепродуктам достигло показателя регионального норматива качества окружающей среды для почв, не свидетельствует о том, что участок не является загрязненным. Общество не вправе допускать ухудшение состояния почв после рекультивации в пределах норматива загрязнения. С учетом этого, материалами подтверждены обстоятельства того, что Общество допустило нарушение обязательных требований природоохранного законодательства в виде ухудшения состояния земель. Тем самым, Управлением правомерно выдано предписание с требованиями об устранении недостатков. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выражается в невыполнении обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется указание в постановлении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, № от 20 декабря 2025 года, которым юридическое лицо - ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО3, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1