УИД 27RS0014-01-2024-001447-95

Дело № 2а-1172/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А., 

при секретаре: Свешниковой К.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7,

представителя административных ответчиков - Федерального казенного учреждения Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - ФИО10., действующей на основании доверенностей от 28.02.2024, 14.10.2021, 13.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав на то, что, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 08.05.2024 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. Проведенной 08.05.2024 проверкой установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствуют: одеяла (полушерстяные или с синтетическим наполнителем); простыни; полотенца; полотенца банные; куртки утепленные; костюмы хлопчатобумажные; свитеры трикотажные; белье нательное теплое; майки (или футболки); трусы; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные (или портянки зимние); рукавицы утепленные; ботинки комбинированные; тапочки. При лимите наполнения 1511 человек в учреждении отсутствует достаточное количество иного вещевого имущества, не создан переходящий запас вещевого довольствия в размере до 30 процентов годового расхода. Требования законодательства о необходимости отпуска вещевого довольствия осужденным равномерно в течение года с учетом положенности не соблюдаются. Ссылается на то, что ранее прокуратурой неоднократно выявлялись нарушения, связанные с ненадлежащим обеспечением осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, вещевым довольствием, по которым неоднократно 02.06.2023, 28.09.2023, 10.01.2025, 25.03.2024 вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. При этом указывает, что в результате не обеспечения указанным вещевым имуществом осужденных, как содержащихся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания, а также на охрану их здоровья, поскольку необеспечение вещевым имуществом затрудняет исполнение осужденными обязанности соблюдать правила гигиены и иметь опрятный внешний вид в силу п. 10.11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а также повышает риск возникновения в связи с этим инфекционных заболеваний среди осужденных. Необеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-5, одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий и постельными принадлежностями влечет за собой невозможность надлежащего исполнения ими требований, установленных п.10.12 ПВР ИУ, в части обязанности носить одежду установленного образца, и вынуждает осужденных нарушать правила внутреннего распорядка исправительных учреждений по объективным причинам. При этом администрацией ИК-5, несмотря на неисполнение со своей стороны требований закона об обеспечении осужденных одеждой установленного образца, допускается составление на осужденных значительного количества рапортов по данным фактам, с последующим наложением на них взысканий. Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ст. 10 УИК РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 4 ст. 82 УИК РФ, ч. 2 ст. 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно: создать в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода; обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пределах лимита наполняемости учреждения и норм положенности предметами вещевого довольствия: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем); простынями; полотенцами; полотенцами банными; куртками утепленными; костюмами хлопчатобумажными; свитерами трикотажными; бельем нательным теплым; майками (или футболками); трусами; носками хлопчатобумажными; носками полушерстяными (или портянками зимними); рукавицами утепленными; ботинками комбинированными; тапочками; возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России устранить нарушения закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода и обеспечением осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пределах лимита наполняемости учреждения и норм положенности предметами вещевого довольствия: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем); простынями; полотенцами; полотенцами банными; куртками утепленными; костюмами хлопчатобумажными; свитерами трикотажными; бельем нательным теплым; майками (или футболками); трусами; носками хлопчатобумажными; носками полушерстяными (или портянками зимними); рукавицами утепленными; ботинками комбинированными; тапочками.

Административный истец – старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ответчиками меры для устранения выявленных нарушений не принимаются до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены, что подтверждается представленным ответом начальника учреждения на запрос о предоставлении информации по требованиям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признавала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, из доводов, содержащихся в котором следует, что доказательств незаконного бездействия административных ответчиков, административным истцом не представлено, в ходе проведения проверки вопрос о наличии возможности у ФКУ ИК-5 осуществить требования, заявленные в административном исковом заявлении, не исследовался. Указывает, что правоотношения по финансированию учреждения основаны на властном подчинении, поскольку финансирование казенных учреждений является расходным обязательством Российской Федерации на каждый год, в пределах, доведенных по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Вопросы бюджетного финансирования находятся в рамках публичного, а не гражданского права, а возможность применения гражданско-правового метода воздействия в виде возложения на УФСИН обязанности организовать финансовое обеспечение расходов учреждения, прокурором не обоснована. Доказательств бездействия ответчиков, а также доказательств, свидетельствующих о недостаточности бюджетного финансирования учреждения административным истцом не представлено, кроме того, в силу пункта 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и ответчиками как распорядителями, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила, что действительно в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода, а также действительно отсутствуют указанные в административном исковом заявлении предметы вещевого довольствия, в связи с чем ФКУ ИК-5 направляются заявки в УФСИН России по Хабаровскому краю о выделении вещевого имущества, однако, в связи с отсутствием, сведений о поступлении ответов на указанные заявки не имеется.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В силу части 3 статьи 84 Кодекса административного производства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Федеральный законодатель обязал администрацию исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82 УИК РФ).

Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Так, Нормой №1 Приложения №1 к приказу Минюста России №216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

Приложением №6 к приказу Минюста России №216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением №3 к Приказу №216.

Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенное по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

В соответствии с Нормой №6 указанного приказа одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) на одного человека выдается 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, простыня - на одного человека выдается 4 шт. сроком эксплуатации - 2 года, полотенце - на одного человека выдается 2 шт. сроком эксплуатации - 1 год, полотенце банное - на одного человека выдается 1 шт. сроком эксплуатации - 1 год.

Из материалов дела следует, что 08.05.2024 старшим помощником Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю требований законодательства в исправительном учреждении. В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствуют - одеяла (полушерстяные или с синтетическим наполнителем); простыни; полотенца; полотенца банные; куртки утепленные; костюмы хлопчатобумажные; свитеры трикотажные; белье нательное теплое; майки (или футболки); трусы; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные (или портянки зимние); рукавицы утепленные; ботинки комбинированные; тапочки. При лимите наполнения 1511 человек в учреждении отсутствует достаточное количество иного вещевого имущества, не создан переходящий запас вещевого довольствия в размере до 30 процентов годового расхода. Требования законодательства о необходимости отпуска вещевого довольствия осужденным равномерно в течение года с учетом положенности не соблюдаются. Указанное подтверждается актом проверки с приложениями таблиц №1 (остатка постельных принадлежностей на складе и сведениями, какие постельные принадлежности отсутствуют) и №2 (остатка вещевого имущества на складе и сведениями, какой вид имущества отсутствует). 

Как следует из материалов дела, 11.01.2024, 25.03.2024, 28.09.2023, 02.06.2023 Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, их причин и условий, им способствующих, в которых содержались, в том числе, нарушения требований вещевого обеспечения осужденных.

В ответ на поданные представления начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю и врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю были даны ответы от 23.10.2023, от 02.02.2024, 03.07.2023, 19.04.2024, из содержания которых следует, что для обеспечения осужденных вещевым довольствием по нормам положенности ФКУ ИК-5 направляет соответствующие заявки в УФСИН России по Хабаровскому краю. 

При этом из ответа на представление №5-8-2023 от 28.09.2023 начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю от 23.10.2023 следует, что 09.10.2023 в учреждение поступило указание о передаче в адрес ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю определенного перечня зимнего вещевого довольствия для осужденных, которого в учреждении ограниченное количество и отсутствует возможность обеспечить им всех осужденных согласно норм положенности. 

Из ответа Врио начальника ФКУ ИК-5 от 03.07.2023 на представление №5-8-2023 от 02.06.2023 следует, что условий для выдачи осужденным одних и тех же предметов вещевого довольствия по количеству не представляется возможным, поскольку обеспеченность учреждения составляет около 40% от требуемого, еженедельно службой тыла направляются заявки в УФСИН России по Хабаровскому краю о потребности учреждения в материально-бытовом обеспечении осужденных, которые остаются без ответа.

Как следует из ответа Врио начальника ФКУ ИК-5 от 19.04.2024 на представление №3-02-2024 от 25.03.2024, по состоянию на 15.03.2024 в учреждении полностью отсутствовали свитер трикотажный, белье нательное теплое, майки (футболки), трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные (или портянки), рукавицы утепленные, тапочки, простыни, полотенца, в связи с чем вновь прибывшие в исправительное учреждение осужденные не обеспечиваются вещами и постельными принадлежностями по предусмотренным нормам. 

Согласно представленного на запрос административного истца ответа Врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.06.2024 и содержания приложенных таблиц, выявленные в ходе проведенной прокурором проверки 08.05.2024 нарушения, не устранены.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В силу п.п. 1.7, 1.9 Устава, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с п.2.1 Устава, целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

На основании п.4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители). 

В силу п.п. 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Исходя из содержания пунктов 1, 3, 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. №518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», следует, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, актами ФСИН России, а также настоящим Положением. Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

В силу пунктов 14, 15 указанного Положения, основными задачами Управления являются: обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений.

Утверждение представителя административных ответчиков в письменных возражениях и в судебном заседании об отсутствии у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю возможности устранить выявленные прокуратурой нарушения, в связи с отсутствием достаточного финансирования учреждения, что является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, поскольку исправительное учреждение не располагает необходимыми средствами для исполнения указанных обязанностей, подлежат отклонению.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств невозможности устранения указанных прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Представленные заявки от 13.06.2024, 06.12.2023, 07.09.2023, направленные в УФСИН России по Хабаровскому краю для выделения вещевого имущества, такими достаточными доказательствами не являются.

Необходимость финансирования проведения требуемых работ за счет средств федерального бюджета, не освобождает исправительное учреждение от обязанности по исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, ссылки в письменных возражениях административного ответчика на то, что требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, подлежат отклонению, поскольку требования прокурора заявлены в пределах возложенных на него полномочий, в связи с выявленными нарушениями требований закона, которые ответчики должны соблюдать. 

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода, а также имеется некомплект вещевого довольствия, осужденные не обеспечены предметами вещевого довольствия с учетом положенности, учитывая, что обеспечение осужденных вещевым имуществом возложено на исправительное учреждение, в котором отбывают наказание осужденные к лишению свободы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Из материалов дела следует, что выявленные Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушения в ходе проведения проверки, до настоящего времени не устранены. 

Таким образом, судом установлено незаконное бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в части обеспечения осужденных вещевым имуществом.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, основываясь на положениях Конституции РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Приказа Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», суд приходит к выводу об обязании ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить выявленные прокуратурой нарушения в ходе проведенной проверки 08.05.2024.

С учетом существа требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Суд приходит к выводу о необходимости возложения на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода и обеспечением осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пределах лимита наполняемости учреждения и норм положенности предметами вещевого довольствия.

Возлагая обязанность на ФСИН России обеспечить финансирование расходов исправительного учреждения, суд учитывает, что ФСИН России, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, государством обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в части обеспечения осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пределах лимита наполняемости учреждения и норм положенности предметами вещевого довольствия, создании в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ст. 10 УИК РФ, ч.6 ст. 12 УИК РФ, ч. 4 ст. 82 УИК РФ, ч. 2 ст. 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно: 

создать в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода; 

обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пределах лимита наполняемости учреждения и норм положенности предметами вещевого довольствия: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем); простынями; полотенцами; полотенцами банными; куртками утепленными; костюмами хлопчатобумажными; свитерами трикотажными; бельем нательным теплым; майками (или футболками); трусами; носками хлопчатобумажными; носками полушерстяными (или портянками зимними); рукавицами утепленными; ботинками комбинированными; тапочками.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода и обеспечением осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пределах лимита наполняемости учреждения и норм положенности предметами вещевого довольствия: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем); простынями; полотенцами; полотенцами банными; куртками утепленными; костюмами хлопчатобумажными; свитерами трикотажными; бельем нательным теплым; майками (или футболками); трусами; носками хлопчатобумажными; носками полушерстяными (или портянками зимними); рукавицами утепленными; ботинками комбинированными; тапочками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья В.А. Недведская

Мотивированное решение суда составлено 02.07.2024.