Дело №2а-134/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское 13 июня 2018 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Решетова В.Н.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Междуреченского района Кузнецова С.А., 

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Междуреченского района в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселения Сухонское Междуреченского муниципального района о возложении обязанности в срок до 01 октября 2018 года провести межевание, уточнить местоположение границ, поставить на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в 300 метрах от с. Шуйское по направлению в сторону д. Космово Междуреченского района Вологодской области, с географическими координатами: 59.366974, 40.999671, 

установил :

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, установлено, что на территории поселения Сухонское Междуреченского муниципального района находится земельный участок, используемый местными жителями в качестве кладбища, расположенный в 300 метрах от с. Шуйское в сторону д. Космово Междуреченского района Вологодской области, с географическими координатами: 59.366974, 40.999671.

Указанный земельный участок в установленном законом порядке администрацией поселения Сухонское на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с вышеизложенным, прокурор просит обязать администрацию поселения Сухонское Междуреченского муниципального района в срок до 01 октября 2018 провести межевание указанного земельного участка, занятого кладбищем, уточнить местоположение его границ, поставить на кадастровый учет, провести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В судебном заседании и.о. прокурора Междуреченского района Кузнецов С.А. административный иск поддержал по доводам, в нем изложенным, просит удовлетворить, пояснил, что на день рассмотрения административного дела в суде земельный участок с расположенным на нем кладбищем администрацией поселения Сухонское не поставлен на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, право собственности за сельским поселением не зарегистрировано.

Своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела в суде административный ответчик своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Как следует из имеющегося в материалах дела объяснения заместителя Главы поселения Сухонское Междуреченского муниципального района ФИО1 (л.д. 25), в настоящее время площадь земельного участка, на котором расположено кладбище, изменилась в большую сторону в связи с новым захоронениями, и администрация поселения будет проводить работу по уточнению границ земельного участка и внесению изменений в государственный кадастровый учет. 

С учетом позиции исполняющего обязанности прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности ФИО2 ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда. 

Суд, выслушав и.о. прокурора, выяснив позицию представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе проверки установлено, что на территории поселения Сухонское Междуреченского муниципального района находится земельный участок площадью 4,0 га, используемый местными жителями в качестве кладбища, расположенный в 300 метрах от с. Шуйское в сторону д. Космово Междуреченского района Вологодской области, с географическими координатами: 59.366974, 40.999671.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» определены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации, эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Вышеуказанные требования могут быть реализованы при наличии сформированного в установленном порядке земельного участка, на котором размещено кладбище. В рамках данных действий определяются границы участка, его целевое назначение и разрешенное использование, какие-либо обременения (при наличии).

В соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к обязанностям поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, расположенных на территории поселения. Аналогичные нормы закреплены и в Уставе поселения Сухонское.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Вместе с тем установлено, что занимаемый для размещения кладбища земельный участок в установленном законом порядке администрацией поселения Сухонское на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких установленных обстоятельствах бездействие администрации поселения Сухонское, выраженное в неоформлении права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, поэтому требование прокурора является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, необходимо провести межевые работы, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, суд считает, предложенный прокурором срок - до 01 октября 2018 года, реальным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Междуреченского района удовлетворить.

Обязать администрацию поселения Сухонское Междуреченского муниципального района в срок до 01 октября 2018 года провести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в 300 метрах от с. Шуйское Междуреченского района Вологодской области по направлению в сторону д. Космово Междуреченского района Вологодской области, с географическими координатами: 59.366974, 40.999671, уточнить местоположение границ указанного земельного участка, поставить территорию кладбища на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, провести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца.

Судья В.Н. Решетов