Дело № 12-33/2025

УИД18RS0004-01-2025-002078-57

Решение

г.Глазов 25 июня 2025 года 

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 20.05.2025 серии УДМ2008348 № 016105 о привлечении административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем, ОГРН ИП 320183200016572, 

Установил:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 серии УДМ2008348 № 016105 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000,00 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 подал жалобу, заявитель с назначением наказания не согласен, просит изменить постановление, в связи с тем, что ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена наказания-административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание заявитель - индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, путем направления смс-извещения, о чем в материалах дела имеется соответствующий отчет с указанием на статус «доставлено» 09.06.2025. Каких-либо заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания, либо о желании лично принять участие в рассмотрении жалобы от него не поступало.

В связи с этим дело рассмотрено без участия заявителя.

Явка должностного лица административного органа не признавалась судьей обязательной по правилам п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, в связи с чем жалоба ИП ФИО1 подлежит рассмотрению без непосредственного участия представителя отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу.

Изучив и проанализировав представленные материалы в их совокупности, прихожу к следующему.

Установлено, что постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено надлежащим должностным лицом с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Решения о проведении постоянного рейда №52.12.02-03/1059 от 17 апреля 2025 года в рамках Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве 23 апреля 2025 года в 09 часов 10 минут по адресу Удмуртская Республика Глазовский район СНТ Заречье проведен осмотр транспортного средства ПАЗ 32054, г.р.з. №, принадлежащий ФИО1 свидетельство о регистрации транспортного средства 1859 463675 выдан 28.03.2018 года. 

В ходе проведения рейда установлено, что водитель автобуса ФИО3 осуществлял регулярные перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту г. Глазов - СНТ Заречье Глазовского района, путевой лист транспортного средства №000633 от 23.04.2025 года. Перевозчиком регулярных пассажирских перевозок является индивидуальный предприниматель ФИО1, лицензия АК 18-000594 от 20.04.2020, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусом

Также установлено, что водитель ФИО6 управлял транспортным средством, на котором не размещена (отсутствует) информация о доступности транспортного средства и предоставляемых услугах для пассажиров из числа инвалидов (надписи, иная текстовая или графическая информация, выполненная крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля).

ИП ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером ИНН 

<

***>, осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании бессрочной лицензии № АК-18-000594 от 20.04.2020.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии со ст.21.1 Федерального закона от 08.111.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Владельцем объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом наравне с другими пассажирами, в том числе: дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации; ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажира из числа инвалидов форме.

Как следует из пп. «г» п.3 ранее действовавшего Приказа Минтранса РФ от 01.12.2015 № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи», перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов следующие условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Вместе с тем данный приказ утратил силу с 01 марта 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 (ред. от 26.02.2022) "О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств". Приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи" утвержден новый порядок. 

Так, в соответствии с п. 3 вышеприведенного Порядка владельцы автовокзалов, автостанций обеспечивают: размещение перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, табличек с информацией о назначении помещения, выполненной в виде рельефно-точечного шрифта Брайля.

Таким образом, требований о наличии непосредственно в транспортном средстве, на котором оказываются услуги по перевозке пассажиров, информации о доступности транспортного средства и предоставляемых услугах для пассажиров из числа инвалидов (надписи, иная текстовая или графическая информация, выполненная крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля) действующее законодательство (в том числе на дату вмененного административного правонарушения) не содержит и такой обязанности для перевозчиков не устанавливает.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. Таким образом, должностное лицо должно указать в постановлении мотивы, по которым он признал виновным лицо, привлекаемое к административной ответственности, на основании каких доказательств, какие из них были признаны достаточными и достоверными и какие были опровергнуты.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Как следует из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, действующим административным законодательством возложена непосредственно на административный орган. 

В этой связи суд отмечает, что вывод о виновности того или иного лица в совершении вменяемого административного правонарушения должен быть основан на совокупности надлежащих доказательств дела, обязанность по собиранию которых возложена на административный орган, который имел для этого все необходимые процессуальные возможности и гарантии, в том числе по проведению административного расследования (ст,28.7 КоАП РФ), истребованию интересующих документов путем направления запроса (ст.26.10 КоАП РФ).

Как установлено ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Поскольку требований о наличии именно на транспортном средстве необходимой информации на момент осуществления рейда и фиксации правонарушения не имелось в силу закона, в нарушение вменен недействующий нормативно-правовой акт, то оснований для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не имелось, в связи с чем в его действиях объективно отсутствует состав вмененного ему административно правонарушения.

При изложенных обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу – прекращению.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 20.05.2025 серии УДМ2008348 № 016105 о привлечении к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 Индивидуального ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административно правонарушения.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Самсонов И.И.