Дело № 2-361/2017

Изготовлено в окончательной форме 10 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2017 года п. Никель

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Тигинян Е.В., 

с участием:

представителя истца отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» о возложении обязанности по исполнению предписания от 31.01.2017 № и обязании произвести ремонт общего имущества в многоквартирном доме, 

УСТАНОВИЛ:

отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области (далее по тексту ОСиЖКХ) обратился суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее по тексту ООО «Управдом», или Общество) о возложении обязанности по исполнению предписания от 31.01.2017 № и обязании произвести ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В обоснование иска указано, что в адрес администрации муниципального образования Печенгский район поступило коллективное обращение жильцов дома № 37 по пр. Гвардейский в п. Никель Печенгского района Мурманской области (контактное лицо ФИО2), по вопросу невыполнения управляющей организацией ООО «Управдом» работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 37 по пр. Гвардейский в п. Никель. Указанное обращение поступило на рассмотрение из администрации городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области.

ОСиЖКХ 26.01.2017 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения правил содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.01.2017 №, согласно которому установлено, что в нарушение обязательных требований действующего законодательства имеется частичное нарушение внутреннего и (или) наружного остекления оконных заполнений (сдвоенное остекление, отсутствие остекления) в подъездах № 1, 2, 3, 4, 5; в подъездах № 1, 2, 3, 4, 5 наблюдаются многочисленные несмываемые надписи, а также местами локальные повреждения штукатурных и отделочных слоев потолков и стен на лестничных клетках; частично отсутствуют поручни в подъездах, местами наблюдается деформация и повреждения металлических ограждений лестничных маршей; отсутствуют местами клапана на мусороприемных стволах; наличие крупногабаритного мусора, в подъезде № отсутствуют плафоны. В подъезде № произведен косметический ремонт.

ОСиЖКХ на основании акта проверки от 26.01.2017 № ООО «Управдом» выдано предписание от 31.01.2017 №, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.03.2017: произвести работы по ремонту лестничных клеток подъездов № 1, 2, 3, 4 и 5 дома № 37 по пр. Гвардейский в п. Никель.

20.04.2017 в отношении ООО «Управдом» проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 31.01.2017 №, по результатам которой установлено частичное невыполнение предписания в части окраски стен и потолков подъезда №.

Таким образом, ООО «Управдом», не исполнено в установленный срок предписание от 31.01.2017 №. В отношении Общества был составлен протокол № от 05.05.2017 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с материалами дела направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Печенгского судебного района Мурманской области.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд обязать ответчика ООО «Управдом» не позднее 1 месяца после вступления решения в законную силу исполнить предписание от 31.01.2017 №, а именно обязать ООО «Управдом» произвести работы по ремонту лестничных клеток подъездов № 1, 2, 3, 4 и 5 в доме № 37 по пр. Гвардейский в п. Никель.

Представитель истца ОСиЖКХ ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в описательной части решения.

Представитель ответчика ООО «Управдом» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В письменном отзыве на иск указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме. Полагает, что законодатель относит принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Жилищный кодекс Российской Федерации не позволяет однозначно утверждать о вхождении текущего ремонта в состав работ по содержанию общего имущества. Связь текущего ремонта с содержанием общего имущества не указывается законодателем. Текущий ремонт рассматривается как самостоятельная работа. Наиболее сложный вопрос управляющей организации многоквартирного дома – определение перечня работ по текущему ремонту.

Госстрой России в своем письме от 23.12.2015 № 44010- ОГ/04 указал, что примерный перечень работ, которые относятся к текущему ремонту, приведен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – постановление № 170).

Однако Постановление № 170 не имеет законодательного характера и используется как документ рекомендательного характера.

В Методическом пособии (утвержденное Госстроем Российской Федерации «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда» МДК 2-04.2004) определен один из главных признаков отнесения работы к текущему ремонту - ее плановый характер.

ООО «Управдом» регулярно при содержании многоквартирного дома в пгт. Никель, производятся общие технические осмотры дома, во время которых устраняются мелкие неисправности отдельных элементов и систем здания, восстанавливается их работоспособность и составляется планируемая к производству текущего ремонта опись ремонтных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирного дома определены в пункте 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а именно: проверка состояния внутренней отделки, при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений.

Истцом не представлены данные, зафиксированные специалистами в области ЖКХ о наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию, то есть работы по текущему ремонту подъездов в доме не подтверждены как неотложные. Также, используя привычное понятие «текущий ремонт» и выполняя требования Федерального закона № 491-ФЗ и статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений должны на общем собрании принять решение о проведении текущего ремонта. Отмечает, что отсутствует перечень работ по текущему ремонту, утвержденный Правительством Российской Федерации, а Минимальный перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, не содержит понятия «текущий ремонт».

Управляющей организацией данные работы в многоквартирном доме по адресу: пгт. Никель, пр. Гвардейский, д. 37, могут быть утверждены, как плановые, на 2018 год. Также управляющая организация может выступить инициатором проведения собрания с повесткой вопроса об утверждении перечня и стоимости работ по проведению текущего ремонта в подъездах с установлением сметы собственниками дома.

Третье лицо ФИО2 в суд не явился, направленная по месту его регистрации и жительства судебная повестка вернулась в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем, суд считает его извещенным надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

На основании статьи 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая изложенные нормы закона, и принимая во внимание, что судом предприняты исчерпывающие меры по извещению третьего лица о месте и времени рассмотрения дела, а его поведение свидетельствует об уклонении от явки, а также принимая во внимание, что дальнейшее отложение дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленные законом срок, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца ФИО1, и изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Исполнение муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Никель Печенгского района осуществляет администрация муниципального образования Печенгский район в лице строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Печенгский район, что следует из Постановления администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области № 1094 от 04.07.2014, постановления администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области № 1377 от 30.12.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 - 3, 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил определено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с разделом 3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно пункту 3.2.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, определено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пункту 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, управление многоквартирным домом № 37 по пр. Гвардейский осуществляет ООО «Управдом» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.07.2015 № (далее - договор управления).

Согласно разделу 3 договора управления управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах собственника, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (пункт 3.1.1 договора управления). Кроме того, оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением № к настоящему договору (пункт 3.1.2 договора управления).

Указанный договор вступил в силу с 01.07.2015 (пункт 7.1 договора управления) и заключен сроком на 3 года (пункт 7.2 договора управления).

Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества определен в приложении № к договору управления, согласно пункту 5 раздела V которого определено, что ремонт цоколя, подъездов производится по мере необходимости.

Вместе с тем, ответчик ООО «Управдом» не выполнил взятых на себя по договору управления обязательств по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома.

На основании коллективного обращения граждан, проживающих в доме 37 по пр. Гвардейский в п. Никель отделом строительства и ЖКХ администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области на основании приказа от 24.01.2017 № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Управдом».

Согласно акту проверки № юридического лица ООО «Управдом» от 26.01.2017 (л.д. 33-34) следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения правил по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 37 по пр. Гвардейский, п. Никель, а именно: частичное нарушение внутреннего и (или) наружного остекления оконных заполнений (сдвоенное остекление, отсутствие остекления) в подъездах № в подъездах № наблюдаются многочисленные несмываемые надписи, а также местами локальные повреждения штукатурных и отделочных слоев потолков и стен на лестничных клетках; частично отсутствуют поручни в подъездах, местами наблюдается деформация и повреждения металлических ограждений лестничных маршей; отсутствуют местами клапана на мусороприемных стволах; наличие крупногабаритного мусора, в подъезде № отсутствует плафоны. В подъезде № произведен косметический ремонт.

В связи с указанным, ответчику было выдано предписание № от 31.01.2017 об устранении выявленных нарушений, а именно: произвести работы по ремонту лестничных клеток подъездов № в срок до 01.03.2017 (л.д. 27).

Предписание вручено представителю ООО «Управдом» 01.02.2017, вступило в законную силу, сведений о том, что оно было обжаловано ООО «Управдом» суду не представлено.

Предписание выдано надлежащим должностным лицом органа муниципального контроля, соответствует требованиям закона и подлежит обязательному исполнению.

На основании приказа начальника отдела строительства м ЖКХ администрации Печенгского района № от 18.04.2017, в отношении ООО «Управдом» была проведена внеплановая проверка по выполнению предписания № от 31.01.2017.

Актом проверки от 20.04.2017 № установлено, что ООО «Управдом» частично не выполнено предписание № от 31.01.2017, по адресу: п. Никель, Гвардейский, д. 37, не выполнена окраска стен и потолков подъезда№ (л.д. 25-26), в связи с чем, в отношении юридического лица 05.05.2017 составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Истцом заявлено требование об обязании исполнить предписание от 31.01.2017 №, а именно обязать ООО «Управдом» произвести работы по ремонту лестничных клеток подъездов 1,2,3,4 и 5 в доме № 37 по пр. Гвардейскому в п. Никель.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается актом проверки юридического лица ООО «Управдом» № от 20.04.2017 (л.д. 25-26) ответчиком указанное требование не выполнено частично, а именно не произведена окраска стен и потолков подъезда № 3 дома № 37 по пр.Гвардейский в пгт. Никель.

Доказательств не исполнения предписания в полном объеме истцом не представлено.

В связи с чем, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования частично, а именно возложить на ООО «Управдом» обязанность исполнить предписание № от 31.01.2017 в части выполнения работ по окраске стен и потолков в подъезде № 3 дома № 37 по пр. Гвардейский в п. Никель Печенгского района Мурманской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением собственников жилых помещений дома 37 по пр. Гвардейский в п. Никель от 27.03.2017 выбрана новая управляющая компания ООО «Комфорт+», с которой 29.03.2017 заключен договор управления многоквартирным домом, сроком действия с 01.05.2017.

Однако решение собрания собственников помещений многоквартирного дома 37 по пр. Гвардейский в п. Никель от 27.03.2017 в настоящее время оспаривается в суде. Управляющая организация ООО «Комфорт+» не приступила к управлению указанным многоквартирным домом. Квитанции за содержание и текущий ремонт общего имущества в настоящее время выставляет ООО «Управдом» (л.д. 147-151).

Таким образом, ООО «Управдом» не лишено возможности исполнить предписание № от 31.01.2017 в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным определить ответчику срок для устранения указанных нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, объективно позволяющим исполнить решение суда, учитывая объем и характер подлежащей выполнению работы.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика, не освобожденного от этой уплаты, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей с учетом требований части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области – удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управдом» исполнить предписание начальника отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 31.01.2017 № 9 и произвести работы по окраске стен и потолков лестничных клеток подъезда № 3 в доме № 37 по пр. Гвардейский в п. Никель Печенгского района Мурманской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управдом» в доход бюджета муниципального образования Печенгский район Мурманской области государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова