Председательствующий: судья Кыдыяков Г.И. (1-я. инст. № 2а-774/2025) УИД 75RS0008-01-2025-001123-07

Дело № 33а-590/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита

11 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания – Тертычной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Борзинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края – ФИО1,

на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

<

Дата> Борзинский межрайонный прокурор Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Борзинская ЦРБ» по не проведению капитального ремонта, а также обязать ГУЗ «Борзинская ЦРБ»:

- провести капитальный ремонт здания гинекологического отделения по адресу: 

<

адрес>, а именно устранить деформацию покрытия стен, восстановить целостность напольного покрытия, устранить повреждения кровли, провести ремонт системы холодного водоснабжения, системы теплоснабжения, системы водоотведения, системы электроснабжения, обеспечить здание системой вентиляции, восстановить покрытие фасада здания, заменить 50 деревянных оконных блоков;

- провести в здании инфекционного отделения участковой больницы № по адресу: 

<

адрес>, капитальный ремонт системы отопления, устранить засор системы канализации, заменить в туалете унитазы;

- в здании детского отделения по адресу: 

<

адрес>, устранить щели на стыке между лестницей и стеной при входе в здание, устранить щели на дверном проеме на втором этаже; - обязать министерство здравоохранения Забайкальского края в случае отсутствия денежных средств у ГУЗ «Борзинская ЦРБ» профинансировать выполнение вышеуказанных работ. (л.д. 6-9)

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 04 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. (л.д.1-4)

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 августа 2025 года постановлено: «иск удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Борзинская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта здания гинекологического отделения, здания инфекционного отделения участковой больницы №.

Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Борзинская центральная районная больница» обязанность в срок до 01 января 2027 года провести капитальный ремонт здания гинекологического отделения по адресу: 

<

адрес>, а именно: устранить деформацию покрытия стен, восстановить целостность напольного покрытия, устранить повреждения кровли, провести ремонт системы холодного водоснабжения, системы теплоснабжения, системы водоотведения, системы электроснабжения, обеспечить здание системой вентиляции, восстановить покрытие фасада здания, заменить 50 деревянных оконных блоков.

Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Борзинская центральная районная больница» обязанность в срок до 01 января 2027 года провести капитальный ремонт системы отопления в здании инфекционного отделения участковой больницы № по адресу: 

<

адрес>.

В случае недостаточности денежных средств у государственного учреждения здравоохранения «Борзинская центральная районная больница» обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору.

В удовлетворении остальной части административного иска, в том числе требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, отказать». (л.д.129-134)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края – по доверенности ФИО1, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на обстоятельства административного дела, на постановления Правительства Забайкальского края от 27 июля 2017 года №319 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края», от 17 ноября 2015 года № 555 «О Порядке составления проекта бюджета Забайкальского края и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период», Закон Забайкальского края от 07 апреля 2009 года № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», нормы КАС РФ, на позицию Верховного Суда РФ по конкретному гражданскому делу, и т.д., в обоснование своей позиции указывает, что Министерство здравоохранения Забайкальского края, является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесённые нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края к компетенции исполнительных органов Забайкальского края в сфере здравоохранения.

Реализация полномочий Министерства здравоохранения Забайкальского края осуществляется в рамках бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом Забайкальского края.

Министерство здравоохранения Забайкальского края ежегодно составляет перечень мероприятий, необходимых для обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи населению Забайкальского края.

На территории Забайкальского края общее техническое состояние объектов медицинских организаций края характеризуется высоким износом основных средств более 70%, числом аварийных зданий 96 объектов. По текущему состоянию зданий требуется строительство большого количества медицинских учреждений. Финансовая потребность в строительстве составляет - 27 млрд. рублей. Кроме того, учитывая высокую социальную значимость объектов здравоохранения, за 2020-2025 годы необходимо отремонтировать - 458 тыс. кв.м. на сумму 12,2 млрд. рублей.

В рамках подготовки мероприятий Региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения в Забайкальском крае» на 2026-2030 года запланировано проведение ремонта гинекологического отделения ГУЗ «Борзинская ЦРБ», в настоящее время указанная программа проходит согласование в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

По итогам принятия региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения в Забайкальском крае на 2026 - 2030 годы» и подготовки проектно-сметной документации будет предусмотрены в бюджете Забайкальского края бюджетные ассигнования на проведение капитального ремонта ГУЗ «Борзинская ЦРБ».

Обращает внимание, что решение суда по настоящему делу не содержит доказательств бездействия Министерства здравоохранения Забайкальского края и ГУЗ «Борзинская ЦРБ», не дана оценка доводам Министерства в части того, что Министерство является органом, который самостоятельно имеет возможность предусмотреть в бюджете Забайкальского края объем бюджетных ассигнований, необходимый для приведения всех объектов медицинских организаций в нормативное состояние.

С учетом изложенного, просит решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 

<

Дата> отменить как незаконное, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Министерству здравоохранения Забайкальского края. (л.д.138-141)

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 

<

Дата> административному ответчику Министерству здравоохранения Забайкальского края восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 

<

Дата>. (л.д.160-161)

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края – по доверенности ФИО1, подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда поддержала. По существу заданных вопросов пояснила, что региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения в Забайкальском крае на 2026 - 2030 годы» до настоящего времени не принята; на отчетный период в бюджете Забайкальского края на 2026 год бюджетные ассигнования, необходимые для приведения в нормативное состояние здания инфекционного отделения участковой больницы № по адресу: 

<

адрес>, не предусмотрены.

Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А., указывая на законность и обоснованность решения суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные административные ответчики (их представители) в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом, от и.о. главного врача ГУЗ «Борзинская ЦРБ» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу имеется, установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Из положений статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ГУЗ «Борзинская ЦРБ» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Минздравом Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, а именно оказания доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной медицинской помощи (п. п. 1.6, 2.1 Устава). Тип учреждения – бюджетное; его учредителем и собственником имущества является Забайкальский край (п. п. 1.1, 1.3, 4.1 Устава). Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Минздрав Забайкальского края и Департамент имущества Забайкальского края (п. 1.4 Устава). Учреждение находится в ведомственном подчинении Минздрава Забайкальского края (п.1.5 Устава).

ГУЗ «Борзинская ЦРБ» расположено по адресу: 

<

адрес>; также имеет обособленные подразделения, в том числе: гинекологическое отделение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; инфекционное отделение участковой больницы № пгт. Шерловая Гора, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Используемые ГУЗ «Борзинская ЦРБ» здания, закреплены за ним на праве оперативного управления, их собственником является Забайкальский край (п.п.4.1, 4.2, 4.4 Устава Учреждения).

Из содержания административного искового заявления усматривается, что Борзинской межрайонной прокуратурой Забайкальского края проведен осмотр здания гинекологического отделения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что оно введено в эксплуатацию в 1965 г., стены кирпичные, кровля из шифера, общая площадь составляет 888,5 кв.м, 2 этажа, количество помещений 51, количество палат - 14. Капитальный ремонт в отделении не проводился, текущий косметический ремонт проводился в 2020 году. При этом имеется деформация покрытия стен внутри здания, нарушена целостность напольного покрытия, частично нарушено покрытие фасада здания. Всего в здании 55 окон, из них деревянных - 50. Таким образом, требуется замена деревянных окон на пластиковые, проведение капитального ремонта стен, пола, потолка, частичная замена системы водоснабжения, отопления, водоотведения.

Данные выводы подтверждаются актом технического осмотра здания, проведенного 

<

Дата> комиссией в составе работников ГУЗ «Борзинская ЦРБ», из которого следует, что указанное здание гинекологического отделения находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в капитальном ремонте, поскольку имеется деформация покрытия стен, нарушена целостность напольного покрытия, кровля с повреждением, система холодного водоснабжения изношена на 80 %, система теплоснабжения на 50 %, износ канализационной системы - 70%, системы электроснабжения - 80%, наблюдается частичное обрушение наружного слоя покрытия, оконные блоки изношены на 90 % (деревянные), отсутствует система вентиляции.

Также Борзинской межрайонной прокуратурой проведен осмотр здания детского отделения ГУЗ «Борзинская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что здание кирпичное, 1979 года постройки, окна все пластиковые. В здании также находится женская консультация, рентген-кабинет. В детском отделении 6 полубоксов, 2 палаты для детей старшего возраста, 2 палаты в изоляторе, отделение рассчитано всего на 16 коек (в период эпидемии расширяют до 20 коек). Капитальный ремонт в указанном здании проводился в 2012 г., производили замену системы отопления, замену окон, дверей, санузла, штукатурку стен. Текущий косметический ремонт проводился в 2020 году; требуется косметический ремонт - заделать щели на стыке между лестницей и стеной, заделать щели на дверном проеме на втором этаже.

Кроме того, процессуальный истец в иске указывает, что здание инфекционного отделения участковой больницы № п.Шерловая Гора ГУЗ «Борзинская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, введено в эксплуатацию в 1974 году, одноэтажное, количество помещений 16, количество палат - 8, рассчитано на 10 коек, окна все пластиковые. Капитальный ремонт в отделении проводился в 2021 году, текущий косметический ремонт в 2024 году. В настоящее время в отделении требуется устранить проблему водоотведения (забита канализация, засор), необходима замена унитазов в туалете, частичная замена системы отопления.

Из письменных пояснений и.о. главного врача ГУЗ «Борзинская ЦРБ» ФИО2 следует, что Минздравом Забайкальского края в рамках программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» 

<

Дата> доведены лимиты на изготовление проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости и оплаты контрактов по строительному контролю в сумме 3500000 рублей, в результате чего заключены договоры на изготовление проектно-сметной документации по объектам, включенным в план капитальных ремонтов по программе (ремонт круглосуточного стационара гинекологического отделения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в сумме 61696200 рублей). Согласно заключенным договорам работы по изготовлению документации начались 30 июля и будут выполнены в срок до 

<

Дата>. Далее будет проводиться аукцион для поиска подрядной организации по осуществлению ремонтных работ. Прогнозный период проведения капитального ремонта в здании гинекологии, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с января по декабрь 2026 года включительно. В здании инфекционного отделения участковой больницы №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пгт.Шерловая Гора, устранены засоры системы канализации, заменены в туалете унитазы; планируется ремонт системы отопления. В здании детского отделения ГУЗ «Борзинская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, устранены щели на стыке между лестницей и стеной при входе в здание, устранены щели на дверном проеме на втором этаже.

Приведенные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Разрешая заявленные административные исковые требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, положения Федеральных законов от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормы Гражданского кодекса РФ, КАС РФ, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, и т.д., пришел к выводу о доказанности незаконности бездействия ГУЗ «Борзинская ЦРБ» в сфере законодательства о здравоохранении и содержании государственного имущества.

Судом констатировано, в том числе, что: - административными соответчиками ГУЗ «Борзинская ЦРБ» и Министерством здравоохранения Забайкальского края принимались меры для проведения капитального ремонта здания гинекологического отделения; кроме того, ГУЗ «Борзинская ЦРБ» в здании инфекционного отделения устранен засор системы канализации и заменены в туалете унитазы; в здании детского отделения устранены щели на стыке между лестницей и стеной при входе в здание, щели на дверном проеме на втором этаже; однако в остальной части на момент рассмотрения дела выявленные процессуальным истцом нарушения не устранены;

- отсутствие или недостаток в нужных объемах денежных средств, недостаточное финансирование, не отменяет обязанности исполнить требования законодательства;

- оказание медицинской помощи в зданиях ГУЗ «Борзинская ЦРБ», при наличии установленных нарушений, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц;

- имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п.3 ст.215 ГК РФ); собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество; - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является ненадлежащим административным ответчиком по делу;

- учитывая сущность заявленных административных требований, мнение сторон, объем работ, а также особенности бюджетного процесса выделения финансовых средств и проведения закупочных процедур, срок для устранения имеющихся нарушений необходимо установить административным ответчикам - до 01 января 2027 года.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком Министерством здравоохранения Забайкальского края не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

Судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Согласно положениям пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы апеллянта об отсутствии в бюджете Забайкальского края на 2026 год бюджетных ассигнований, необходимых для приведения в нормативное состояние здания инфекционного отделения участковой больницы № по адресу: 

<

адрес>, являются необоснованными, поскольку обеспечение охраны здоровья граждан во время пребывания в зданиях ГУЗ «Борзинская ЦРБ» является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности административных ответчиков.

Ссылка апеллянта на конкретную судебную практику подлежит отклонению, поскольку суд в рамках рассмотрения настоящего спора не связан с правовыми выводами других судов, сделанных при рассмотрении иных дел, на основе иных фактических обстоятельств по спору.

Оснований для изменения срока исполнения обязанности, возложенной судебным решением на административных ответчиков, судебная коллегия не усматривает.

Отсутствие у собственника имущества ГУЗ «Борзинская ЦРБ» - Министерства здравоохранения Забайкальского края, необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных действующим законодательством, не может являться основанием для отмены или изменения решения суда и освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в области охраны здоровья и медицинской помощи.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Невозможность исполнить решение суда административным ответчиком Министерством здравоохранения Забайкальского края в установленный срок – до 01 января 2027 года, на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, бездоказательно и не опровергает правильность выводов суда по существу требований, в связи с чем, не может повлечь отмену или изменение решения суда. Вместе с тем, данное обстоятельство при его доказанности может быть учтено при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (ч.1 ст.189 КАС РФ).

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств; об отсутствии доказательств бездействия со стороны административных ответчиков, и т.д., не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: