Судья: Зинина А.Ю. адм. дело N 33а-2563/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Чирковой Е.А. и Демиховой Л.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-2195/2025 м апелляционной жалобой ФИО1 на решение Сызранского городского суда Самарской области от 05 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя административных истцов ФИО2 и представителя администрации г.о. Сызрань ФИО3, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

ФИО5, ФИО6 обратились в Сызранский городской суд Самарской области суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г.о. Сызрань от 

<

данные изъяты> г. об отказе в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков (далее – постановление N 

<

данные изъяты> г.).

В обоснование административного иска указано, что административные истцы К-вы, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> обратились в администрацию г.о. Сызрань с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Постановлением администрации г.о. Сызрань N 

<

данные изъяты> г. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, основанием отказа указано расположение образуемого (испрашиваемого) земельного участка в двух территориальных зонах: Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, К-1 – Коммунальная зона жилой застройки (л.д. 9).

К-вы, полагая оспариваемое решение органа местного самоуправления, не соответствующим нормативным актам, нарушающим их права и законные интересы, просили признать его незаконным и обязать администрацию г.о.Сызрань повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, устранив допущенные нарушения их прав и законных интересов.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 05 сентября 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 99-107).

В апелляционной жалобе К-вы просят решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить административное исковое заявление (л.д. 111-113).

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФИО6 и ФИО5 в равных долях принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 17)

ДД.ММ.ГГГГ г. К-вы обратилась в Комитет по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 41- 52).

Из представленной схемы следует, что в результате перераспределения к принадлежащему ФИО4 земельному участку подлежит присоединению земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации г.о. Сызрань Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» с ФИО5 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящего в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку образуемый (испрашиваемый) земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и К-1 Коммунальная зона жилой застройки. Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса установлено, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (л.д. 32).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела, дав надлежащую оценку представленным письменным доказательства, руководствуясь нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу, что образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1) и коммунальной зоне жилой застройки (К-1), согласно п. 7 ст. 11.9 «Земельного кодекса РФ» не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пункт 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только, к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Документом территориального зонирования в г.о. Сызрань являются Правила землепользования и застройки г.о. Сызрань Самарской области, утвержденные Решением Думы г.о. Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается. Частью Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань является карта градостроительного зонирования.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 08.06.2020 N 166-ФЗ, от 04.08.2023 N 438-ФЗ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 

<

данные изъяты> года.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из смысла данных норм следует, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Действующим федеральным законодательством запрещено образование, в том числе путем перераспределения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон.

В рассматриваемом случае в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г.о. Сызрань спорный земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух территориальных зонах: зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1) и коммунальной зоне жилой застройки (К-1) (л.д. 69).

Реестр муниципальных услуг г.о. Сызрань Самарской области содержит, в том числе, муниципальную услугу «Предоставление сведений из ИСОГД (информационной системы обеспечения градостроительной деятельности)». Административный регламент предоставления муниципальной услуги утвержден постановлением администрации г.о. Сызрань от 

<

данные изъяты>. Данная услуга предоставляется Комитетом по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань и включает в себя, в том числе, предоставление сведений о принадлежности земельного участка к территориальной зоне.

Согласно сведениям из ГИСОГД, образуемый земельный участок в соответствии со схемой, подготовленной истцом, находится в двух территориальных зонах: Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и К-1 Коммунальная зона жилой застройки, истцам было правомерно отказано в перераспределении земельных участков.

В обоснование своих возражений представителем администрации представлены постановление администрации г.о. Сызрань Самарской области от 

<

данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на основании заявлений ФИО6, ФИО6 в соответствующих координатах с учетом имеющихся территориальных зон и сама схема расположения земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 53-54).

В обоснование своих возражений представителем администрации также указано, что изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Сызрань в части изменения границ территориальных зон Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и К-1 Коммунальная зона жилой застройки, расположенных в районе 

<

данные изъяты> года по настоящее время не вносились, соответственно сведения о координатах границ указанных территориальных зон в ЕГРН не внесены. Комитетом по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань по заключенному муниципальному контракту ведется поэтапная работа по внесению в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, установленных в г.о. Сызрань.

Поскольку при образовании земельных участков уполномоченный орган обязан руководствоваться действующими правилами землепользования и застройки, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земельных участков является законным, принят в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения. Нахождение образуемого в результате перераспределения земельного участка, в двух разных территориальных зонах подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое распоряжение администрации г.о. Сызрань Самарской области от 

<

данные изъяты> является обоснованным.

Судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта не выявлено, следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 05 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5, ФИО6 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: