В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-27

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2018 года судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача БУЗ ВО «Каширская районная больница» ФИО1 на постановление судьи Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУЗ ВО «Каширская районная больница»,

(судья районного суда Шушлебина Н.Н.)

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2018 года БУЗ ВО «Каширская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе главный врач БУЗ ВО «Каширская районная больница» просит отменить постановление судьи районного суда от 11 января 2018 года как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Каширская районная больница» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 возражали против доводов жалобы, считают постановление суда законным и обоснованным.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Изучив в полном объёме материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 06 октября 2017 года в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от гражданки ФИО5 поступила информация о неоказании в полном объеме и надлежащего качества медицинских услуг, в том числе скорой помощи в БУЗ ВО «Каширская районная больница».

13 октября 2017 года руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области вынесен приказ № П36-398/17 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – БУЗ ВО «Каширская районная больница».

16 октября 2017 года проведение внеплановой выездной проверки БУЗ ВО «Каширская районная больница» согласовано с заместителем прокурора Воронежской области. В период с 18 по 27 октября 2017 года должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области на основании вышеуказанного приказа была проведена внеплановая выездная проверка в отношении БУЗ ВО «Каширская районная больница».

Из акта проверки № 282 от 26 октября 2017 года установлено, что БУЗ ВО «Каширская районная больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-36-01-003123 от 14 сентября 2017 года, выданную департаментом здравоохранения Воронежской области. В ходе внеплановой выездной проверки по факту обращения гражданки ФИО5, поступившего в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области 06 октября 2017 года (вх. О36-450/17) по факту некачественного оказания медицинской помощи БУЗ ВО «Каширская районная больница» жителям Каширского района установлено, что в нарушение приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» в оснащении автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» для фельдшерской и врачебной общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, а именно транспортного средства марки ГАЗ государственный регистрационный знак №, отсутствует предназначенное для данного класса транспортного средства оборудование. 

Таким образом, на основании вышеуказанных обстоятельств, судья районного суда квалифицировал действия БУЗ ВО «Каширская районная больница» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приказом от 20 июня 2013 года № 388н Минздрава России утвержден «Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (далее Порядок). Приложением № 2 к названному Порядку являются Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (далее Правила).

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские, по своему профилю - на общепрофильные и специализированные.

Согласно п. 7 Правил общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «A» или «B».

Как следует из протокола № 96 об административном правонарушении от 26 октября 2017 года в ходе внеплановой проверки было установлено нарушение БУЗ ВО «Каширской районная больница» Приказа от 20.06.2013 № 388н Минздрава России «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» в части оснащения автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» (л.д.4-8).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В суд апелляционной инстанции представителем БУЗ ВО «Каширская районная больница» была предоставлена инвентарная карточка учета основных средств в Каширской ЦРБ, из которой усматривается, что транспортное средство марки ГАЗ-32217 государственный регистрационный знак № относится к классу «А».

Нарушения, которые были установлены при проведении проверки БУЗ ВО «Каширская районная больница» должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области были установлены в оснащении транспортного средства класса «В». 

Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательства того, что указанное транспортное средство марки ГАЗ-32217 государственный регистрационный знак № БУЗ ВО «Каширская районная больница» относится к классу «В». 

Не представлены такие доказательства и при рассмотрении областным судом жалобы на постановление суда.

Таким образом, нарушения требований Приказа от 20.06.2013 № 388н Минздрава России «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» по оснащению автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» БУЗ ВО «Каширская районная больница» не нашло своего подтверждения.

При таких обстоятельствах постановление Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2018 года, вынесенное в отношении БУЗ ВО «Каширская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях БУЗ ВО «Каширская районная больница» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2018 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУЗ ВО «Каширская районная больница», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья областного суда И.И. Ясинская