Дело № 2а-109/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000062-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Смидович 26 февраля 2025 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.,

при секретаре Съединой А.В.,

с участием заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Орищенко Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Приамурского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий. 

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией городского поселения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Дорога по ул. Школьная,8 до ул.Заозерная, 15» с. им. Тельмана.

Данное обстоятельство влечёт неэффективность организации дорожного движения на соответствующей территории городского поселения, нарушает интересы неопределённого круга лиц из числа пользователей указанной автомобильной дороги.

Просит обязать администрацию Приамурского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Дорога по ул. Школьная, 8 до ул.Заозерная, 15» с.им. Тельмана. 

Также заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Приамурского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий. 

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией городского поселения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Дорога по ул. Театральная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 3-я улица)» в с. им. Тельмана.

Данное обстоятельство влечёт неэффективность организации дорожного движения на соответствующей территории городского поселения, нарушает интересы неопределённого круга лиц из числа пользователей указанной автомобильной дороги.

Просит обязать администрацию Приамурского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Дорога по ул. Театральная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 3-я улица)».

Определением суда от 10.02.2025 административные дела №2а-109/2025 и № 2а-111/2025 соединены в одно производство. Административному делу присвоен номер № 2а-109/2025.

В судебном заседании заместитель прокурора Смидовичского района Орищенко Р.Е. административные исковые требования полностью поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Приамурского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Смидовичскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области либо их участков, суду не представлен. 

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности, Правил подготовки документации по организации дорожного движения (раздел V), утверждённых приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 15), утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проведённой проверкой установлено, что проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения «Дорога от ул.Школьная, д.8 до ул.Заозерная, д.15» с.им.Тельмана, «Дорога по ул. Театральная (параллельно р.Амур от центральной дороги 3-я улица) с.им.Тельмана не разработаны.

Автомобильные дороги «Дорога от ул. Школьная, д.8 до ул.Заозерная, д.15», «Дорога по ул. Театральная (параллельно р.Амур от центральной дороги 3-я улица), расположенные в с. им. Тельмана, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утверждённый решением Собрания депутатов муниципального образования «Приамурское городско поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 29.08.2013 № 301.

По сообщению главы администрации Приамурского городского поселения от 24.01.2025, в связи с нехваткой бюджетных ассигнований проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения «Дорога по ул. Театральная (параллельно р.Амур от центральной дороги 3-я улица) в с.им.Тельмана и «дорога по ул.Школьная, 8 до ул.Заозерная, 15» в с.им.Тельмана, отсутствуют.

До настоящего времени проекты организации дорожного движения вышеуказанных автомобильных дорог не разработаны, не согласованы и не утверждёны.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.

Отсутствие проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, безусловно, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Поскольку выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных к административному ответчику административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утверждённой приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчёт объёмов строительно-монтажных работ; ж) расчёт технико-экономических показателей в случае разработки проекта организации дорожного движения для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Принимая во внимание объём работ, который необходимо провести при разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения, период рассмотрения проектов организации дорожного движения соответствующими органами и организациями, предусмотренный Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, суд полагает требуемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, достаточным для исполнения решения суда.

С учётом приведённого нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, административные исковые заявления подлежат удовлетворению с возложением на администрацию Приамурского городского поселения в требуемый административным истцом срок обязанности по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения «Дорога по ул. Школьная, 8 до ул. Заозерная, 15» в с.им.Тельмана, «Дорога по ул. Театральная (параллельно р.Амур от центральной дороги 3-я улица)» в с.им.Тельмана.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Дорога по ул. Школьная, 8 до ул. Заозерная, 15» в с.им.Тельмана, «Дорога по ул. Театральная (параллельно р.Амур от центральной дороги 3-я улица) в с.им.Тельмана.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Пешкова

Решение суда принято в окончательной форме 28.02.2025.