Дело № 2-1960/2024; УИД42RS0010-01-2024-001937-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Амеличкиной Т.Л.

при секретаре Астафьевой С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области 

10 октября 2024 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению городского развития Киселевского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшим непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее- ФИО1. истец), ФИО2 (далее- ФИО2, истец) обратились с иском к Управлению городского развития Киселевского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшим непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> является ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи жилого дома от 1 апреля 2022г. 

У ФИО2 иного жилья не имеется, ранее она владела домом по 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> право собственности на дом было прекращено 9 октября 2020г., иного жилья у нее не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

У ФИО1, начиная с 6 апреля 2022 г. в собственности объектов недвижимости не имеется, до 6 апреля 2022 г. он владел домом, по 

<

адрес>, который приобретался под ипотеку, однако дом был реализован по делу 

<

данные изъяты> №. Факт отсутствия в настоящее время у ФИО1 объекта недвижимого имущества подтверждается выпиской из ЕГРН.

Факт отчуждения дома по 

<

адрес>, ранее принадлежавшего ФИО1, подтверждается определением арбитражного суда Кемеровской области по деду № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, заявителями представлены исчерпывающие доказательства того, что иного жилья у них не имеется. 

В настоящее время истцам стало известно о праве на получение социальной выплаты за снос жилого дома по 

<

адрес>, так как он находится на подработанной угольным предприятием территории.

На дату заключения сделки по приобретению данного дома истцам не было известно, а в регистрирующем органе их не извещали о том, что дом находится на подработанной территории ликвидированного угольного предприятия, и он подлежит сносу. 

Просят назначить по делу судебную строительно-техническую экспертизу и поручить ее проведение научно-исследовательскому институту горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевому научному центру «ВНИМИ» Кемеровский филиал, расположенный в 

<

адрес> и поставить на разрешение экспертов следующие вопросы является ли строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, объектом завершенного (капитального) строительства? какие технические характеристики имеет строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>,, (материал стен, год постройки, этажность, подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения)? соответствует ли строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, существующим градостроительным и строительным нормам и правилам, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан? - повлияло ли техническое состояние строения, расположенное по адресу: 

<

адрес>. ведение горных работ ликвидированным АО Шахта «Краснокаменская», если повлияло, то каким образом? находится ли строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. на месте работ горных работ ликвидированной 18 июля 2006 г. АО Шахта «Краснокаменская»?

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению в соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024г. №77 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» и предоставить социальную выплату для приобретения жилья из расчета стоимости 42 кв. м. общей площади жилого помещения на семью из 2 человек взамен жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащего сносу.

Определением Киселевского городского суда от 12 августа 2024 г. привлечено к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (л.д.90).

Истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал. 

Истец ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала. 

Представитель ответчика Управления городского развития Киселевского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности № от 9 января 2024 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования не признала и просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что в данном случае не имеется оснований для включения истцов в списки и предоставления им социальной выплаты.

Представитель третьего лица Министерство энергетики РФ, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что истцы были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> после даты принятия решения о ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» 11 июля 2012 г.

Учитывая изложенное, администрация Киселёвского городского округа Кемеровской области не имеет правовых оснований для включения истцов в список граждан и заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности на ликвидируемом ОАО «Шахта «Краснокаменская». Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица Министерства угольной промышленности Кузбасса, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен, причины неявки суду не известны, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ФГБУ «ГУРШ») о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не направлен, причины неявки суду не известны. Представил возражения относительно исковых требований. 

Согласно требованиям части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, потому, учитывая, что ответчики, третьи лица были надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, в том числе путём размещения информации на официальном интернет-сайте Киселёвского городского суда Кемеровской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года№ 840 (ред. от 8 августа 2020 года) «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации постановляет:Утвердить прилагаемый Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации утвердить порядок финансирования мероприятий, указанных в пунктах 1 - 6 перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года№ 840 «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» предусмотрена реализация программ местного развития: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;в) реконструкция пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков либо строительство новых объектов социальной инфраструктуры при условии, что затраты на их строительство не превышают затраты на реконструкцию;д) эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность;е) содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2023 года № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В целях реализации постановления Правительства РФ № 2252, государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12 декабря 2023 года № 816, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20 февраля 2024 года №77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кузбасса.

Указанными документами предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса ежегодно до 1 февраля текущего года направляет в Министерство, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по установленной форме с приложением следующих документов:утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденных проектов ликвидации угольных шахт и разрезов, устанавливающий размер социальной выплаты по каждой семье, согласованный с Министерством энергетики Российской Федерации;план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидии из областного бюджета (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан), утвержденный Правительством Кемеровской области - Кузбасса.

Министерство осуществляет проверку заявки уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса на комплектность в течение 5 рабочих дней с даты ее регистрации, по результатам которой принимает решение о заключении соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса или направлении заявки на доработку.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается на муниципальное образование.

Не позднее 1 марта текущего года Министерство направляет в Министерство энергетики Российской Федерации сформированную по всем муниципальным образованиям заявку.

Министерство энергетики Российской Федерации с привлечением в установленном порядке подведомственной ему организации (ГУРШ) обеспечивает организацию приема и рассмотрения заявки субъекта Российской Федерации и документов. Перечисление субсидий из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства. Далее осуществляется перечисление территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Договор с гражданином о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации,заключает орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасс.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

В соответствии со ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Конституция Российской Федерации провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства(ст.2). 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55Конституции Российской Федерации). 

Согласно ч.1 ст.7, ст.60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающихпостоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцу ФИО2 на основании договора купли-продажи принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.31-32), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.27).

Как следует из копии паспорта ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, она зарегистрирована с 19 апреля 2022 г. (л.д.15).

Как следует из копии паспорта ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, он зарегистрирован с 19 апреля 2022 г. (л.д.13-14).

Согласно определению Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ завершена реализация имущества гражданина ФИО1, он признан свободным от дальнейшего исполнения требований кредитора (л.д.20-22).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости отчуждение принадлежащего ФИО1 недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> произошло 6 апреля 2022 г. (л.д.25), какие –либо иные жилые помещения в собственности ФИО1 отсутствуют (л.д.52). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты какие –либо иные жилые помещения, кроме квартиры по адресу: 

<

адрес>, в собственности ФИО2 отсутствуют (л.д.53). 

Заключением ВНИМИ № от 24 сентября 2021 г. жилой дом, расположенный в 

<

адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте ООО Шахта «Краснокаменская» и подлежит сносу (л.д.81-89). 

Согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц, а также ответа СФ АО ВНИМИ, ООО «Шахта «Краснокаменская» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 11 июля 2012 г.

Из статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года№ 178-ФЗ (ред. от 14 февраля 2024 года) «О государственной социальной помощи» следует, что оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильем.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2023 года№ 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:33 кв. метра - для одиноких граждан;42 кв. метра - на семью из 2 человек;18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.4 Постановления).

Согласно ст. 56 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако истцы никаких дополнительных доказательств в обоснование своей позиции не представили, заявив в исковом заявлении ходатайство о назначении судебной экспертизы, в дальнейшем его не поддержали.

Таким образом, истцы всеми имеющимися в их распоряжении процессуальными средствами для подтверждения своих исковых требований не воспользовались, полагая достаточными представленные ими доказательства. 

По мнению суда, в судебном заседании не нашло своего подтверждения, что для включения истцов ФИО1, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, имеются предусмотренные действующим законодательством условия: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание истцов в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Как следует из материалов дела, истцы на момент ликвидации шахты истцы собственниками жилого дома не являлись, регистрации по месту жительства не имели, членом семьи собственника, обладающего правом включения в списки граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидируемого ОАО «Шахта «Краснокаменская», не являлись, в связи с чем суд считает необходимым ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Управлению городского развития Киселевского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшим непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Управлению городского развития Киселевского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшим непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через Киселевский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 октября 2024 года.

Председательствующий Т.Л. Амеличкина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.