Дело № 2а-348/2025

УИД 37RS0013-01-2025-000451-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года п. Палех Ивановской области 

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретаре Еленко М.С., с участием заместителя прокурора Палехского района Тихомирова Е.Н., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Палехского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2025 года заместитель прокурора Палехского района Ивановской области обратился в Палехский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении требований) к администрации Палехского муниципального района (далее по тексту – ответчик, администрация района), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие администрации Палехского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского муниципального района (далее – Реестр имущества), в соответствие с формой Реестра имущества, установленной Приказом Министерства финансов РФ от 10.10.2023 №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»;

2) обязать администрацию Палехского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению формы Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского муниципального района, в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Палехского района проведена проверка исполнения законодательства о бюджете и о муниципальной собственности. Администрацией района ведется реестр имущества Палехского муниципального района. В ходе проведенной проверки в апреле 2024 года установлено, что форма и порядок ведения администрацией района муниципального реестра муниципального имущества Палехского муниципального района не соответствует требованиям Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 № 163Н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее – Приказ № 163Н), в связи с чем 25 апреля 2024 года Главе Палехского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 15 апреля 2025 года установлено, что администрацией района порядок и форма ведения реестра муниципального имущества Палехского муниципального района (далее по тексту – реестр имущества) по-прежнему осуществляется с нарушениями требований Приказа № 163Н. Непринятие мер по приведению реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского муниципального района, в соответствие с требованиями действующего законодательства, может привести к не обеспечению информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных лиц при возникновении правоотношений в связи с этими объектами, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок. Ссылаясь на положения ст.ст. 22, 39, 218 КАС РФ, ст.ст.14, 36, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит удовлетворить заявленные административные исковые требования. 

В судебном заседании прокурор Тихомиров Е.Н. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что бездействие ответчика выразилось в непринятии после выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения ведения порядка и форму реестра имущества, а именно, с даты рассмотрения представления прокурора, вынесенного 25 апреля 2024 года, в котором указывалось на несоответствие порядка ведения реестра и его формы установленным требованиям закона, и на которое был дан ответ ответчиком, т.е. с 15 мая 2024 года. До настоящего времени форма реестра имущества не приведена в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика – администрации Палехского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме и пояснил, что реестр имущества администрацией велся не в соответствии с требованиям Приказа Министерства финансов РФ № 163 от 10.10.2023, с 30 мая 2025 года администрация приступила к исправлению формы реестра, а данные нарушения будут устранены в установленный 6-месячный срок.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч.1 ст.49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.ч.1, 5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее - Порядок), которым приказ Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» с 16 февраля 2024 года признан утратившим силу.

Согласно п. 2 Порядка объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество:

- недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

- движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;

- иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п.5 Порядка).

В соответствии с п.12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

П.13 Порядка установлен вид сведений, подлежащих размещению в разделах и подразделах реестра.

Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества.

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра. Приводится рекомендуемый образец такой выписки.

Уставом Палехского муниципального района Ивановской области установлено, что к вопросам местного значения Палехского муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палехского муниципального района (п.3 ч.1 ст.8); администрация Палехского муниципального района Ивановской области - исполнительно-распорядительный орган Палехского муниципального района (ч.1 ст.24).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в апреле 2024 года Прокуратурой Палехского района была проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, о муниципальной собственности и о водоснабжении администрацией Палехского муниципального района.

Проверкой установлено, что реестр имущества Палехского муниципального района не соответствует требованиям ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ и Приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

По итогам проведенной проверки в адрес и.о. Главы Палехского муниципального района было внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений. 

В материалах дела имеется копия решения Совета Палехского муниципального района от 25 апреля 2024 № 39 «Об утверждении реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского муниципального района, на 01.01.2024 г.».

Согласно письму администрации Палехского муниципального района от 15 мая 2024 года № 06-01/1553 указанное выше представление было рассмотрено, каких-либо нарушений ведения реестра имущества Палехского муниципального района, не установлено. 

В ходе проведения повторной проверки в апреле 2025 года установлено, что администрацией Палехского муниципального района порядок ведения реестра имущества Палехского муниципального района и его форма по-прежнему осуществляется с нарушением требований Приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Бездействие администрации Палехского муниципального района, выраженное в непринятии мер по надлежащему учету и ведению формы реестра муниципального имущества, противоречит федеральному законодательству, что может привести к самоуправному использованию муниципального имущества Палехского муниципального района, тем самым может способствовать коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц.

Непринятие администрацией Палехского муниципального района мер по своевременному приведению формы реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства может препятствовать получению неопределенному кругу лиц актуальной и достоверной информации о муниципальном имуществе, его использовании, в том числе по запросам о предоставлении выписок.

Указанные нарушения затрагивают как интересы муниципального образования, выражающиеся в обеспечении эффективного использования муниципальной собственностью и реализации органами местного самоуправления социальных функций по вопросам местного значения, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к владению и пользованию муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить административному ответчику в целях исполнения решения суда, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по приведению формы реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При этом, в силу положений ч.1 ст.189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Палехского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Палехского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского муниципального района, в соответствие с формой Реестра имущества, установленной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Обязать администрацию Палехского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению формы Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского муниципального района, с соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.

Председательствующий С.В. Луговцева

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.

Председательствующий С.В. Луговцева