Дело №2а-1441/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора Мухиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование указала, что на основании решения Вязниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, они обязаны обеспечить проведение категорирования автомобильных дорог в деревнях и между поселениями. На основании решения суда выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. Однако перечнем автомобильных дорог общего пользования, утвержденного постановлением Правительства РФ, дороги местного значения не подлежат категорированию.

В суде представитель администрации муниципального образования поселок Мстера по доверенности ФИО1 заявление поддержала по тем же основаниям. Также пояснила, что в связи с происшедшими изменениями в законодательстве после принятия решения суда исполнять решение нецелесообразно и невозможно, поскольку уточнено, что категорированию подлежат не дороги, а участки дорог и имеется закрытый перечень участков дорог, подлежащих категорированию. Указанные в решении суда дороги в нем отсутствуют.

Помощник Вязниковского межрайонного прокурора Мухина А.А. в суде не возражала против удовлетворения заявления.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела СП по ИОИП УФССП России по Владимирской области, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения заявления, в суд не явились. Начальник Межрайонного ОСП направил в суд ходатайство о передаче дела по подсудности по месту нахождения Межрайонного отдела в Октябрьский районный суд г. Владимира.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3)

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из решения Вязниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования 

<

адрес> должна была обеспечить проведение категорирование объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог: подъезд №, 

<

адрес> №, 

<

адрес> 

<

адрес>

, обеспечить проведение оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Установлены сроки выполнения данных обязанностей. Решение суда вступило в законную силу, истцу выдан исполнительный лист.

Определением Вязниковского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Вязниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Вязниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области по исполнительному листу от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнению решения Вязниковского городского суда об обязании обеспечить проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог, проведение оценки уязвимости, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности данных объектов прекращено.

В настоящее время ответчик обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что в связи с принятием Правительством РФ постановления об определении перечня объектов транспортной инфраструктуры по участкам дорог установлено, что дороги местного значения не подлежат категорированию. 

Как следует из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, оно принято во исполнение требований ФЗ «О транспортной безопасности», ст.1, ст.2, ст.5, ст.9 которого определяли, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующих их на ином законном основании. К объектам транспортной инфраструктуры были отнесены в т.ч. автомобильные дороги. 

Ответчик обязан был осуществить действия по категорированию дорог местного значения как собственник этих дорог, которые были определены как объекты транспортной инфраструктуры, подлежащие категорированию.

После внесения изменений в пункт 5 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности», к объектам транспортной инфраструктуры стали относиться не автомобильные дороги, а участки автомобильных дорог, которые определяются Правительством РФ (ФЗ от 03.02.2014г. №15-ФЗ).

18.07.2016г Правительством РФ принято постановление №686 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры». В данном постановлении указаны конкретные участки автомобильных дорог, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, и которые не включают в себя местные дороги, указанные в решении суда.

Таким образом, в связи с внесенными изменениями в федеральный закон и принятием Правительством РФ в пределах полномочий приведенного постановления, обязанность органов местного самоуправления по категорированию дорог местного значения утратила силу, что делает невозможным исполнение решения суда, обязывающего этого делать вопреки действующему в настоящее время законодательству, что свидетельствует об утрате возможности исполнения решения суда. В силу п.2 ч.1ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд прекращает в этом случае исполнительное производство. Кроме того, учитывая, что в настоящее время исполнительное производство № 4575/15/33021-ИП в отношении администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области по исполнительному листу от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнению решения Вязниковского городского суда об обязании обеспечить проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог, проведение оценки уязвимости, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности данных объектов прекращено, оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем постановление о взыскании с администрации муниципального образования поселок Мстера исполнительского сбора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 225 ГПК РФ,

определил:

заявление администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования поселок Мстера от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №-ИП в отношении администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области по исполнительному листу от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Вязниковского городского суда об обязании обеспечить проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог, проведение оценки уязвимости, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности данных объектов.

Отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Владимирской области в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с должника – администрации муниципального образования поселок Мстера.

На определение может быть принесена частная жалоба либо протест во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 15 дней.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова