Судья Костенко В.В.

49RS0006-01-2025-000168-39

Дело № 2а-87/2025

 

№ 33а-953/2025

23 декабря 2025 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Баюры Л.Н.,

судей Васильевой Л.В., Морозовой Л.С.,

при ведении протокола

помощником судьи Кондрашовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Сусуманского района Магаданской области к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Сусуманского района Магаданской области на решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 12 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Васильевой Л.В., пояснения помощника прокурора Магаданской области Евсеевой Д.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Сусуманского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее – УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа), муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» (далее – МУП «ТЭС») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки готовности муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» к отопительному сезону 2024-2025 годов установлено, что МУП «ТЭС» не выполнено предписание, выданное в сентябре 2024 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по нарушениям в области промышленной безопасности и в сфере теплоснабжения.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26 мая 2025 года МУП «ТЭС» признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

24 декабря 2024 года прокурором главе администрации Сусуманского муниципального округа внесено представление о ненадлежащем исполнении сотрудниками МУП «ТЭС» своих должностных обязанностей, об отсутствии надлежащего контроля со стороны УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, по результатам рассмотрения которого требования признаны обоснованными, подготовлена дорожая карта со сроком устранения нарушений до 1 сентября 2025 года. При этом при проверке принятых мер для устранения нарушений установлено о невозможности выполнения работ в обозначенный срок.

Полагал, что не устранение нарушений может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей г. 

, пгт. 

, срывом отопительного сезона, повлечь нарушение жилищных прав граждан на благоприятные условия проживания, привести к чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом отказа от исковых требований в части, изменения исковых требований просил признать

незаконным бездействие МУП «ТЭС», выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего теплоснабжения на территории г. 

, пгт. 

, невыполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду;

признать незаконным бездействие муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, выразившееся в необеспечении надлежащего контроля за готовностью теплоснабжающей организации (МУП «ТЭС») к отопительному периоду 2024-2025 годов;

возложить на МУП «ТЭС» и муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа обязанность, в срок до 1 мая 2026 года устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности и обязательные требования в области теплоснабжения, а именно:

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением (водоподогревателя водоводянного ВВИИ 4000.01.12 ст. № 3, зав №..., подогревателя воды ПСВ-200-7-15 ст, № 2, зав. №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 1, зав. №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 3, зав. №...);

обеспечить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями ФНП ОРПД, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

обеспечить резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

обеспечить проведение инструментальной проверки сопротивления контура молниезащиты железобетонных дымовых труб котельных «

<

котельная № 1>» и «

<

котельная № 2>» в пгт. 

 и котельных «

<

котельная № 3>», «

<

котельная № 4>» в г. 

, устранить отклонение дымовых труб от вертикальной оси, обеспечить наблюдение за вертикальностью оси дымовых труб, организовать инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организацией;

на котельной «

<

котельная № 3>» провести ремонт кровельного покрытия, исключить возможность протечки кровли котельных залов и насосных; в котельной «

<

котельная № 1>» устранить трещины в стенах.

Определением Сусуманского районного суда от 18 августа 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сусуманского муниципального округа (далее – Администрация).

Определением Сусуманского районного суда от 29 августа 2025 года принят отказ административного истца от исковых требований в части требований с прекращением производства по делу в данной части.

Решением Сусуманского районного суда от 12 сентября 2025 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Сусуманского района, не согласившись с судебным актом, ставит вопрос о его отмене ввиду несоответствия выводов суда материалам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права.

Указывает, что выводы суда о продлении Ростехнадзором МУП «ТЭС» срока устранения нарушений предписания до июля 2026 года не соответствуют действительности.

8 ноября 2024 года Ростехнадзор по результатам внеплановой проверки исполнения МУП «ТЭС» предписаний от 17 сентября 2024 года выданы предписания об устранении нарушений со сроком исполнения до 1 сентября 2025 года, которые до настоящего времени не исполнены.

Обращает внимание на то, что 15 сентября 2025 года по результатам осмотра объектов теплоснабжения и документации, представленной МУП «ТЭС», выявлено 84 нарушения нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, и установлен индекс готовности МУП «ТЭС» к отопительному сезону – «не готов».

Сообщает, что МУП «ТЭС» не отрицало факт не устранения в полном объеме обязательных требований в сфере теплоснабжения и законодательства о промышленной безопасности, выявленные Ростехнадзором.

Считает, что ненадлежащее исполнение МУП «ТЭС» обязанностей по выполнению требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному сезону, привело в январе-феврале 2025 года к чрезвычайной ситуации, приостановлению подачи холодного водоснабжения в пгт. 

 и существенному нарушению прав более 266 человек и причинению ущерба на сумму более 1500000 000 рублей, вызванных необходимостью затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Письменные возражения на апелляционное представление не поступали.

Административные ответчики, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав пояснения помощника прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, исследовав новые доказательства, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзором 8 ноября 2024 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении производственных объектов МУП «ТЭС» о готовности данных объектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов, по результатам которой установлено, что предписания Ростехнадзора от 17 сентября 2024 года № 04/18 -2024 ОЗП ОПО (Л, Д), № 04/17-2024 ОЗП ТЭ (Л, Д) исполнены МУП «ТЭС» не в полном объеме в том числе:

не представлены документы о проведении работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями ФНП ОРПД, технической документации организации -изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

не представлена документация, подтверждающая проведение экспертизы промышленной безопасности, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением;

не представлены документы резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;

не представлена документация о результатах инструментальной проверки сопротивления контура молниезащиты железобетонной дымовой трубы и об инструментальных наблюдениях за вертикальностью железобетонных домовых труб;

не представлена документация о результатах инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических дымовых труб с привлечением специализированной организации;

не устранены на котельной «

<

котельная № 3>» повреждения кровельного покрытия;

на котельной «

<

котельная № 1>» визуально отклонены дымовые трубы от вертикальной оси (т. 1 л.д. 17-26, 33-44).

По результатам внеплановой документарной проверки Ростехнадзор 8 ноября 2024 года МУП «ТЭС» выданы предписания об устранении выявленных нарушений № 04/56-2024 ОЗП ОПО (Л), № 04/55-2024 ОЗП ТЭ (Л), в том числе и вышеназванных нарушений, со сроком устранения нарушений до 1 сентября 2025 года (т. 1 л.д. 27-32, 45-49).

Предписания получены лично директором МУП «ТЭС» 8 ноября 2024 года (т. 1 л.д. 32, 49).

24 декабря 2024 года прокурором Сусуманского района по результатам проверки на имя главы Администрации внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с невыполнением МУП «ТЭС» предписаний Ростехнадзора от 17 сентября 2024 года (т. 1 л.д. 50-55).

24 января 2025 года главой муниципального округа прокурору Сусуманского района представлен ответ, согласно которого в адрес МУП «ТЭС» направлено письмо о необходимости ежемесячно с 1 декабря 2024 года представлять информацию по устранению нарушений с приложением копий документов, направляемых в Ростехнадзор, но до настоящего времени в адрес Администрации информация об устранении нарушений от МУП «ТЭС» не поступала (т. 1 л.д. 56-57).

30 июня 2025 года прокуратурой Сусуманского района составлен акт проверки по выполнению предписаний Ростехнадзора от 17 сентября 2024 года в ходе, которой установлено, что МУП «ТЭС» не устранены вышеназванные нарушения (т. 3 л.д. 176-180).

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что МУП «ТЭС» не выполнило предписания Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений, пришел к выводу, что неустранение указанных нарушений, при наличии срока их устранения до 1 сентября 2025 года, не свидетельствует о бездействии административных ответчиков, в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности на МУП «ТЭС», УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа об их устранении.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что прокурором не представлены доказательства, что неустранение выявленных нарушений привело к срыву отопительного сезона 2024-2025 годов, либо повлекло нарушение жилищных прав граждан на благоприятные условия проживания или создает реальную угрозу их нарушения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по причине их несоответствия обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 ГК РФ).

В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 ГК РФ, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Согласно статьи 20 Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена теплоснабжающими организациями и тепловыми организациями.

Из части 4 статьи 20 Закона о теплоснабжении следует, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – ФНП ОРПД).

Данные правила направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах.

Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации (пункт 228 ФНП ОРПД).

В этих целях необходимо: обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности (пункт 228 ФНП ОРПД).

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений и утратили силу 1 сентября 2025 года.

14 мая 2025 года приказом Минэнерго России № 511 утверждены «Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее – ПТЭОТиТЭ), которые вступили в законную силу с 1 сентября 2025 года, согласно которым предусмотрено, что проверка вертикальности дымовой трубы должна проводиться визуально 2 раза в год, геодезическими методами не реже 1 раза в 5 лет (пункт 188 ПТЭОТиТЭ).

В случае наклона дымовой трубы, обнаруженного визуально, должна быть организована внеочередная инструментальная проверка вертикальности дымовой трубы.

При выявлении наклона дымовой трубы более допустимого следует произвести ее обследование индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим допуск саморегулируемой организации в области инженерных изысканий на проведение подобных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Дальнейшую эксплуатацию дымовой трубы необходимо осуществлять в соответствии с рекомендациями, выданными указанной экспертной организацией по результатам обследования.

Наблюдение за техническим состоянием железобетонных и кирпичных дымовых труб должно осуществляться со следующей периодичностью: инструментальное наружное и внутреннее обследование - не реже 1 раза в 5 лет; инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовой трубы - не реже 1 раза в год (пункт 192 ПТЭОТиТЭ).

Эксплуатация производственных зданий и сооружений объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, в том числе сооружений тепловых сетей (далее - здания и сооружения), должна осуществляться в соответствии с инструкцией по эксплуатации зданий и сооружений, а также территорий, в пределах которых находятся такие здания и сооружения (пункт 164 ПТЭОТиТЭ).

Постановлением Администрации от 7 апреля 2021 года № 118 создано МУП «ТЭС» для решения вопросов местного значения Сусуманского муниципального округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т. 1 л.д. 167-168).

Предметом деятельности МУП «ТЭС» является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг (пункт 2.2 Устава) (т. 1 л.д. 104-117).

Учредителем МУП «ТЭС» является муниципальное образование «Сусуманский городской округ» (пункт 1.6 Устава).

Постановлением Администрации от 27 мая 2021 года № 206 МУП «ТЭС» включено в Реестр муниципального имущества и ему передано на основании договора о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение от 27 мая 2021 года № 01-2021, дополнительного соглашения от 11 ноября 2021 года, актов приема передачи муниципального имущества от 27 мая 2021 года, от 11 ноября 2021 года, в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе котельные «

<

котельная № 1>», «

<

котельная № 2>», в пгт. 

, «

<

котельная № 3>», «

<

котельная № 4>», «

<

котельная № 5>» в г. 

 (т. 1 л.д. 64-92).

Согласно договора о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение от 27 мая 2021 года № 01-2021 МУП «ТЭС» обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт переданного муниципального имущества (пункт 3.1).

Постановлением Администрации от 23 ноября 2021 года № 502 МУП «ТЭС» наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение в г. 

, пгт. 

 (т. 1 л.д. 171).

Таким образом, судебной коллегией установлено, что МУП «ТЭС» является теплоснабжающей организацией в г. 

 и пгт. 

, владеющей имуществом на праве хозяйственного ведения, на которое распространяется требование по содержанию такого имущества.

Выявленные Ростехнадзором нарушения в сфере промышленной безопасности и теплоснабжения, указанные в предписаниях от 17 сентября 2024 года со сроком устранения до 31 октября 2024 года, от 8 ноября 2024 года с устранением в срок до 1 сентября 2025 года, в части заявленных требований МУП «ТЭС» не исполнены.

Данные обстоятельства подтверждаются в том числе актом прокурорской проверки от 30 июня 2025 года, ответом Ростехнадзора от 22 августа 2025 года, актами документарной проверки от 24 октября 2025 года № 04/44-2025 ОЗП ТЭ (Л), № 04/43-2025 ОЗП ОПО (Г), предписаниями об устранении выявленных нарушений от 24 октября 2025 года № 04/43-2025 ОПО (Г), 04/44-2025 ОЗП ТЭ (Г).

Административный ответчик МУП «ТЭС» в письменном отзыве также не отрицал факт неисполнения предписаний Ростехнадзора ссылаясь на затруднительное финансовое положение (т. 4 л.д. 2-5).

Выводы суда первой инстанции о том, что прокурором не представлены доказательства, что неустранение выявленных нарушений привело к срыву отопительного сезона 2024-2025 годов, либо повлекло нарушение жилищных прав граждан на благоприятные условия проживания или создало реальную угрозу их нарушения не соответствуют действительности.

Согласно информации средств массой информации 28 января 2024 года жители пгт. 

 при температуре - 50 ?С остались без воды и отопления, в связи с чем на территории пгт. 

 введен режим чрезвычайной ситуации.

Исходя из установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что МУП «ТЭС» длительное время не выполняет свои обязанности, возложенные на него Законом о теплоснабжении, Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, ФНП ОРПД, ПТЭОТиТЭ, тем самым допускает бездействие, выразившиеся в неисполнении обязанности по организации надлежащего теплоснабжения на территории г. 

 и пгт. 

.

В целях устранения нарушений судебная коллегия полагает необходимым возложить на МУП «ТЭС» следующие обязанности:

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением (водоподогревателя водоводянного ВВИИ 4000.01.12 ст. № 3, зав №..., подогревателя воды ПСВ-200-7-15 ст, № 2, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 1, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 3, зав №...);

обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

обеспечить резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

провести инструментальные проверки сопротивления контура молниезащиты дымовых труб, проверку вертикальности, инструментальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных «

<

котельная № 1>», «

<

котельная № 2>» в пгт. 

, котельных «

<

котельная № 3>», «

<

котельная № 4>» в г. 

;

организовать внеочередную инструментальную проверку вертикальности дымовой трубы котельной «

<

котельная № 1>» в пгт. 

 с привлечением индивидуального предпринимателя или юридического лица, имеющим допуск саморегулируемой организации в области инженерных изысканий на проведение подобных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

провести ремонт кровельного покрытия на котельной «

<

котельная № 3>» г. 

;

провести ремонт стен котельной «

<

котельная № 1>» в пгт. 

.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для возложения на МУП «ТЭС» обязанности устранить отклонения дымовых труб от вертикальной оси на котельных «

<

котельная № 2>» в пгт. 

, «

<

котельная № 3>», «

<

котельная № 4>» в г. 

, в связи с тем, что отклонения дымовых труб на указанных котельных ни Ростехнадзором, ни прокурором Сусуманского района не зафиксированы.

При этом требование прокурора об устранении отклонения дымовых труб от вертикальной оси на котельной «

<

котельная № 1>» в пгт. 

 является преждевременным.

В соответствии с пунктом 188 ПТЭОТиТЭ предусмотрены мероприятия при визуальном выявлении отклонения дымовой трубы, такие как организация внеочередной инструментальной проверки вертикальности дымовой трубы, а в случае наклона более допустимого - проведение обследования специалистами в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и дальнейшая эксплуатация такой дымовой трубы осуществляется в соответствии с рекомендациями, выданными экспертными организациями по результатам обследования.

Также требования прокурора о возложении на МУП «ТЭС» обязанности организовать на вышеуказанных котельных инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с привлечением специализированной организацией не соответствуют пункту 192 ПТЭОТиТЭ, в котором отсутствует указание о привлечении специализированной организации для выполнения вышеназванных обследований, в связи с чем требования прокурора в части привлечения специализированной организации по указанным обследованиям не подлежат удовлетворению.

Рассматривая доводы прокурора о бездействии муниципального образования Сусуманский муниципальный округ в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены Законом о тепоснабжении, пункт 1 части 1 статьи 6 которого предусматривает, что органы местного самоуправления городских округов на соответствующей территории организуют обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принимают меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе муниципальными образованиями.

УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа является структурным подразделением Администрации и создано в целях решения вопросов Сусуманского муниципального округа Магаданской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, архитектуры и градостроительной деятельности в границах Сусуманского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.1. Устава) (т. 1 л.д. 195-205).

Управление является главным распорядителем бюджетных средств и получателем средств местного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Управления (пункт 1.7 Устава).

К функциям УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа в том числе относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом (пункт 3.3. Устава).

На основании изложенного следует, что УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа является в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и теплоснабжения.

Администрацией представлены гарантийные письма в Ростехнадзор от 29 октября 2024 года № 3019, № 3020, № 3021 о переносе сроков исполнения мероприятий на летний период 2025 года в том числе по ремонту кровельного покрытия в котельной «

<

котельная № 3>»; устранения трещин в стенах котельной «

<

котельная № 1>»; устранения отклонения дымовой трубы от вертикальной оси на котельной «

<

котельная № 1>»; обеспечения проведения инструментальной проверки сопротивления контура молниезащиты железобетонной дымовой трубы; обеспечения инструментальных наблюдений за вертикальностью дымовых труб; обеспечение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических дымовых труб с привлечением специализированной организации (т. 3 л.д. 19-20).

Указанные гарантийные обязательства не исполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось Администрацией.

По представлению прокурора Сусуманского района от 24 декабря 2024 года об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с невыполнением МУП «ТЭС» предписаний Ростехнадзора от 17 сентября 2024 года Администрация обязала МУП «ТЭС» с 1 декабря 2024 года ежемесячно отчитываться об исполнении предписаний Ростехнадзора, которые в Администрацию не поступали.

Таким образом, факт направления гарантийных писем Ростехнадзору, возложения обязанности МУП «ТЭС» отчитываться об исполнении предписаний Ростехнадзора не свидетельствует о принятии действенных мер по выполнению Администрацией, возложенной на нее законом обязанности, поскольку не обеспечивает выполнение всего комплекса мер, предусмотренных статьей 6 Закона о теплоснабжении.

Передача в хозяйственное ведение муниципального имущества МУП «ТЭС» не освобождает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от обязанностей по их содержанию, а также от решения вопросов местного значения в сфере теплоснабжения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Тот факт, что Администрацией утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Сусуманский городской округ» Сусуманского района Магаданской области не освобождает Администрацию от выполнения обязанностей по содержанию находящихся в муниципальной собственности котельных в надлежащем техническом состоянии и по организации бесперебойного теплоснабжения населенных пунктов в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны муниципального образования в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа установлено бездействие в необеспечении надлежащего контроля за готовностью теплоснабжающей организации МУП «ТЭС» к отопительному периоду 2024-2025 годов.

В целях устранения нарушений судебная коллегия полагает необходимым возложить на муниципальное образование в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа обязанности организовать обеспечение:

проведения экспертизы промышленной безопасности, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением (водоподогревателя водоводянного ВВИИ 4000.01.12 ст. № 3, зав №..., подогревателя воды ПСВ-200-7-15 ст, № 2, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 1, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 3, зав №...);

проведения работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

инструментальной проверки сопротивления контура молниезащиты дымовых труб, проверки вертикальности дымовых труб, инструментального наружного и внутреннего обследования дымовых труб котельных «

<

котельная № 1>», «

<

котельная № 2>» в пгт. 

, котельных «

<

котельная № 3>», «

<

котельная № 4>» в г. 

;

внеочередной инструментальной проверки вертикальности дымовой трубы котельной «

<

котельная № 1>» в пгт. 

 с привлечением индивидуального предпринимателя или юридического лица, имеющих допуск саморегулируемой организации в области инженерных изысканий на проведение подобных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

проведения ремонта кровельного покрытия на котельной «

<

котельная № 3>» г. 

;

проведения ремонта стен котельной «

<

котельная № 1>» в пгт. 

.

Определяя срок исполнения обязанностей, судебная коллегия исходит из следующего.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26 мая 2025 года МУП «ТЭС» признано несостоятельным (банкротом) (т. 1 л.д. 162-166).

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 4 августа 2025 года установлен срок продолжения производственной деятельности МУП «ТЭС» до 1 июня 2026 года (т. 3 л.д. 224).

В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что возложенные на административных ответчиков обязанности подлежат исполнению до 1 мая 2026 года.

На основании изложенного решение Сусуманского районного суда от 12 сентября 2025 года подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора частично.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу, что срок исковой давности по обращению прокурора в суд с административным иском не пропущен, поскольку бездействие административных ответчиков является длящимся.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьями 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 12 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Сусуманского района Магаданской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман», выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего теплоснабжения на территории города 

, поселка городского типа 

, не выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному сезону.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» обязанности в срок до 1 мая 2026 года:

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением (водоподогревателя водоводянного ВВИИ 4000.01.12 ст. № 3, зав №..., подогревателя воды ПСВ-200-7-15 ст, № 2, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 1, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 3, зав №...);

обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

обеспечить резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

провести инструментальные проверки сопротивления контура молниезащиты дымовых труб, проверку вертикальности дымовых труб, инструментальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных «

<

котельная № 1>», «

<

котельная № 2>» в поселке городского типа 

, котельных «

<

котельная № 3>», «

<

котельная № 4>» в городе 

;

организовать внеочередную инструментальную проверку вертикальности дымовой трубы котельной «

<

котельная № 1>» в поселке городского типа 

 с привлечением индивидуального предпринимателя или юридического лица, имеющих допуск саморегулируемой организации в области инженерных изысканий на проведение подобных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

провести ремонт кровельного покрытия на котельной «

<

котельная № 3>» города 

;

провести ремонт стен котельной «

<

котельная № 1>» в поселке городского типа 

.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Сусуманский муниципальный округ в лице управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа в необеспечении надлежащего контроля за готовностью теплоснабжающей организации муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» к отопительному периоду 2024-2025 годы.

Возложить на муниципальное образование Сусуманский муниципальный округ в лице Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа, обязанность в срок до 1 мая 2026 года организовать обеспечение:

проведения экспертизы промышленной безопасности, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением (водоподогревателя водоводянного ВВИИ 4000.01.12 ст. № 3, зав №..., подогревателя воды ПСВ-200-7-15 ст, № 2, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 1, зав №..., подогревателя воды ПСВ-90-7-15 ст, № 3, зав №...);

проведения работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

инструментальной проверки сопротивления контура молниезащиты дымовых труб, проверки вертикальности дымовых труб, инструментального наружного и внутреннего обследования дымовых труб котельных «

<

котельная № 1>», «

<

котельная № 2>» в поселке городского типа 

, котельных «

<

котельная № 3>», «

<

котельная № 4>» в городе 

;

внеочередной инструментальной проверки вертикальности дымовой трубы котельной «

<

котельная № 1>» в поселке городского типа 

 с привлечением индивидуального предпринимателя или юридического лица, имеющих допуск саморегулируемой организации в области инженерных изысканий на проведение подобных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

проведения ремонта кровельного покрытия на котельной «

<

котельная № 3>» города 

;

проведения ремонта стен котельной «

<

котельная № 1>» в поселке городского типа 

.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2025 года.