Дело № 2а-1898/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 года село Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Галеевой А.М.,

с участием представителя административного истца - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Юмашево ФИО1, начальника отдела - старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФСССП России по Республике Башкортостан ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Юмашево муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан к Чекмагушевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании действий судебного пристава, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Юмашево муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан (далее по тексту МБОУ СОШ с. Юмашево) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Чекмагушевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее по тексту Чекмагушевский РО СП УФССП России по РБ) об оспаривании действий судебного пристава. 

Административный истец исковые требования мотивирует тем, что решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2016 года на МБОУ СОШ с. Юмашево и Администрацию муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан возложена обязанность приведения материально-технического оснащения МБОУ СОШ с. Юмашево для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установленным требованиям. Решение суда вступило в законную силу 30 августа 2016 года.

Постановлением от 12 апреля 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФСССП России по РБ ФИО3 возбуждено исполнительное производство № №. 

Постановлением от 30 мая 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФСССП России по РБ ФИО3 взыскан с МБОУ СОШ с. Юмашево исполнительский сбор 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

Административный истец МБОУ СОШ с. Юмашево указывает, что в марте 2017 года сделан заказ на приобретение методических пособий и оборудования, 23 мая 2017 года ими направлено письмо о выделении денежных средств Администрацию муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан. Кроме того, определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года удовлетворено заявление МБОУ СОШ с. Юмашево, исполнение решения Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2016 года отсрочено до 01 марта 2018 года. 

В связи чем, полагает, что ими предприняты все меры для исполнения решения суда и административный истец МБОУ СОШ с. Юмашево просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года административное исковое заявление МБОУ СОШ с. Юмашево удовлетворено, отменено постановление о взыскании исполнительского сбора № № от 30 мая 2017 года. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года отменено. 

Административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Юмашево муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан к Чекмагушевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании действий судебного пристава направлено в Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение. 

Административный истец МБОУ СОШ с. Юмашево в ходе подготовке дела к судебному разбирательству уточнил исковые требования, просит суд на основании п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что на сегодняшний день ОБЖ МБОУ СОШ с. Юмашево укомплектован полностью требования исполнительного документа исполнено в полном объеме. 

Представитель УФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца - директор МБОУ СОШ с. Юмашево ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила суд на основании п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что на сегодняшний день ОБЖ МБОУ СОШ с. Юмашево укомплектован полностью требования исполнительного документа исполнено в полном объеме. 

Начальник отдела - старшего судебного пристава Чекмагушевского РО УФССП России по РБ ФИО2 и заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФСССП России по РБ ФИО3 на судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований административного истца. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает необходимым удовлетворить уточненные административные исковые требования в части по следующим основаниям. 

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2016 года на МБОУ СОШ с. Юмашево и Администрацию муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан возложена обязанность приведения материально-технического оснащения МБОУ СОШ с. Юмашево для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установленным требованиям.

Решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан вступило в законную силу 30 августа 2016 года.

Исполнительный лист по данному гражданскому делу прокурором направлен для исполнения 07 апреля 2017 года. 

Постановлением от 12 апреля 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФСССП России по РБ ФИО3 возбуждено исполнительное производство № №ИП в отношении должника МБОУ СОШ с. Юмашево по вышеуказанному гражданскому делу. 

23 мая 2017 года начальником МКУ Отдел образования направлено письмо в Администрацию Чекмагушевского района Республики Башкортостан о выделении денежных средств для приобретения материально - технического оснащения по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в исполнении решения суда от 29 июля 2016 года. 

Из письма исполняющего обязанности заместителя главы Администрации по экономике и финансам – начальника финансового управления ФИО4 от 24 мая 2017 года следует, что в настоящее время в связи с напряженным исполнением местного бюджета финансирование указанных расходов не представляется возможным. Данная заявка будет учтена при планировании бюджета на предстоящий 2018 год.

Постановлением от 30 мая 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФСССП России по РБ ФИО3 взыскан с МБОУ СОШ с. Юмашево исполнительский сбор 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

Из пункта 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Копию постановления о взыскании исполнительского сбора от 30 мая 2017 года директор МБОУ СОШ с. Юмашево ФИО1 получила 21 июня 2017 года. 

В материалах исполнительного производства имеется объяснение директора МБОУ СОШ с. Юмашево ФИО1 от 21 июня 2017 года, из которого следует, что школой приобретены прибор радиационной разведки ДП-5В и прибор химической разведки ВПХР. В МКУ отдел образования муниципального района Чекмагушевский район РБ направлено письмо о выделении дополнительных финансовых средств для приобретения оборудования и учебных пособий для кабинета ОБЖ. 

В материалах дела имеется контракт № 1 от 18 января 2017 года между заказчиком МБОУ СОШ с. Юмашево и поставщиком ООО «НиКа», о поставке прибора химической разведки ВПХР; контракт № 37 от 12 декабря 2016 года между заказчиком МБОУ СОШ с. Юмашево и поставщиком ООО «НиКа», о поставке прибор радиационной разведки ДП-5В. 

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года исполнение решения Чекмагушевского межрайонного суда РБ от 29 июля 2016 года по делу по иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Юмашево, Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в лице МКУ «Отдел образования Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан» о возложении обязанности привести материально-техническое оснащение образовательной организации для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установленным требованиям отсрочено до 01 марта 2018 года.

Определение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года вступило в законную силу 13 июля 2017 года.

Из материалов дела следует, что в марте месяце 2017 года сделан заказ в ООО «Ника» г. Уфа на приобретение следующих методических пособий и оборудования: Конституция РФ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Общевоинских уставов ВВС и учебного пособия по основам медицинских знаний», Визирная линейка, набор плакатов или электронных изданий (орден России, военная форма одежды, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий в иностранных государств, несение караульной службы, фортификационные сооружения, организация и несение внутренней службы, набор плакатов по устройству или электронные издания, средства индивидуальной защиты, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия, убежище в разрезе или формате ЭОИ, макет простейшего укрытия, убежище в разрезе или в формате ЭОИ, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы ЭОИ, индивидуальные средства медицинской защиты, перевязочных средств и шовных материалов, лейкопластырей, аппарат, прибор и принадлежности для травматологии и механотерапия, санитарно- хозяйственное имущество инвентарное.

Вышеуказанные методические пособия и оборудования ООО «Ника» доставлены в МБОУ СОШ с. Юмашево 16 октября 2017 года, что подтверждается товарной накладной № 31 от 16 октября 2017 года. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют, что должником МБОУ СОШ с. Юмашево требования исполнительного документа исполнены в полном объеме 16 октября 2017 года. 

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Разъясняя названные нормы права, в п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов 7 июля 2014 г.) разъяснено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.ъ

Из анализа приведенных законоположений и практики их применения можно сделать вывод, что закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Помимо указанной материально-правовой дефиниции, нормы права об исполнительском сборе регулируют и процедуру его взыскания.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих понятие исполнительского сбора, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать порядок привлечения должника к ответственности с учетом степени его вины. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Должник в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, должник должен доказать соблюдение срока обращения в суд.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства судебный пристав-исполнитель свои обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значения для дела, не выполнил, а представителем должника представлены доказательства о принятии должником всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа и об отсутствие его вины об этом, наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения. 

Материалами административного дела и материалами исполнительного производства подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником МБОУ СОШ с. Юмашево исполнительного документа. 

Административным истцом совершены действия, направленные на исполнение судебного акта, что подтверждено представленными документами, что свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, о невозможности исполнения решения по объективным причинам.

Как установлено судом, постановление о взыскание исполнительного сбора судебным приставом-исполнителем вынесено 30 мая 2017 года, копия указанного постановления должником получено 21 июня 2017 года. 

16 июня 2017 года (поступило в суд 21 июня 2017 года) представитель должника МБОУ СОШ с. Юмашево ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2016 года. 

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2017 года исполнение указанного решения суда отсрочено до 01 марта 2018 года. 

Взыскание исполнительского сбора после исполнения должником решения суда в данном случае не способствует достижению целей исполнительского сбора - пресечения правонарушения, так как исполнение должником МБОУ СОШ с. Юмашево решения суда в период, когда производство по делу приостановлено, правонарушением не является.

Поскольку по данному делу установлено, что применение судебным приставом-исполнителем закона не достигает целей правового регулирования в сфере исполнительского производства, дальнейшее исполнения постановление о взыскании исполнительского сбора нельзя признать правильным.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует, должник МБОУ СОШ с. Юмашево принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, однако связи недостаточной финансирование с бюджета, не по вине должника, требование исполнительного документа не исполнены в срок. 

Отсутствие вины должника МБОУ СОШ с. Юмашево в неисполнении решения суда применительно к названным выше нормам материального права является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора, поскольку не имеется правовых оснований признавать, что должник допустил виновные действия (бездействия), направленные на уклонение от исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Юмашево муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан к Чекмагушевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании действий судебного пристава, удовлетворить в части. 

Освободить Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Юмашево муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № № от 12 апреля 2017 года. 

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Юмашево муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан к Чекмагушевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФСССП России по Республике Башкортостан ФИО3 № 02065/17/30041 от 30 мая 2017 года о взыскании исполнительского сбора, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Копия верна

Судья М.Ф. Иркабаев