Судья Бондарь А.В. Дело № 07р-769/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 27 июля 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. на решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2021 года об отмене определения начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от 25 марта 2021 года о возврате и.о. заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области постановления от 25 февраля 2021 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора по производству МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и направлению на новое рассмотрение,

у с т а н о в и л:

25 февраля 2021 года постановлением и.о. заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Т.М.Ю. в отношении заместителя директора по производству МБУ г. Камышина «Благоустройство» К.П.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 25 марта 2021 года указанное постановление возвращено по основаниями ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ. 

Не согласившись с Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 25 марта 2021 года заместитель Камышинского городского прокурора Волгоградской области обратился с протестом в Камышинский городской суд Волгоградской области.

Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2021 года протест заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области был удовлетворен, определение начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от 25 марта 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе в Волгоградский областной суд начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. оспаривает законность и обоснованность принятого судьей Камышинского городского суда Волгоградской области определения и просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, выслушав представителей начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В.- П.И.А., на жалобе настаивающего, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В ходе проведения Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МБУ г. Камышина «Благостройство» было установлено, что 14 сентября 2020 года заместитель директора по производству МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО1, являющийся руководителем контрактной, допустил нарушение действующего законодательства, выразившееся в несоблюдении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона №0129300000320000043 на поставку бензина автомобильного и топлива дизельного.

25 февраля 2021 года постановлением и.о. заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Т.М.Ю. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора по производству МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Постановление и.о. заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Т.М.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, которое фактически является протоколом об административном правонарушении было направлено для рассмотрения в Комитет финансов Волгоградской области.

Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 25 марта 2021 года указанное постановление возвращено по основаниями ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения протеста прокурора на определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 25 марта 2021 года, судья районного суда пришел к выводу о необходимости отмены определения административного органа и направлению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При этом, судья районного суда обоснованно исходил из того, что начальнику контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. при принятии решения об отсутствии полномочий Комитета финансов Волгоградской области в рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, следовало вынести определение о передаче постановления и.о. заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Т.М.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности. 

Данные выводы являются правильными и не вызывают у суда вышестоящей инстанции сомнений.

В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Следовательно, если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции Комитета финансов Волгоградской области, а подведомственно другому административному органу, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. должен был вынести определение о передаче постановления и.о. заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Т.М.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Кроме того, возврат протокола об административном правонарушении в связи с не подведомственностью, не предусмотрен КоАП РФ.

Доводы жалобы начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. о том, что к компетенции Комитета финансов Волгоградской области не относится рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности решения судьи районного суда от 31 мая 2021 года, поскольку возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года по указанным в определении должностного лица основаниям не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд вышестоящей инстанции полагает возможным не входить в обсуждение вопросов компетенции должностных лиц административных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, за счет средств муниципального бюджета, поскольку вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, влекут безусловную отмену вынесенного административным органом акта о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения жалоба не содержит. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Камышиинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2021 года об отмене определения начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от 25 марта 2021 года о возврате и.о. заместителю Камышинского городского прокурора Волгоградской области постановления от 25 февраля 2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора по производству МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В.- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского 

областного суда подпись Циренщиков И.А.