№ 2-5143/2024

УИД 41RS0001-01-2024-007317-90 Копия 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года город Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Токаревой М.И.,

при секретаре Нощенко А.О.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности,

установил:

Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю обратилось в суд с иском о признании действий ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга граждан – потребителей по розничной продаже молочной продукции и упакованной воды в магазине «Вилюй» по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, противоправными; возложении на ИП ФИО1 обязанности прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга граждан-потребителей в будущих периодах; возложении обязанности довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течении 10 дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края или иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в здании магазина «Вилюй», по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>.

В обоснование требований указано следующее. 24 апреля 2024 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора выдано задание №109/ОЗПП на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (мониторинг безопасности) в отношении деятельности ИП ФИО1 В ходе мероприятия установлено, что ответчик является профессиональным участником оборота рынка продовольственных товаров, в т.ч. табачной продукции, молочной продукции, упакованной воды и зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров с указанием идентификационных данных. Ответчик является субъектом предпринимательской деятельности и при осуществлении экономической деятельности по ОКВЭД 47.29.3 оказывает услуги розничной торговли неопределенному кругу лиц – потребителям товаров. Участники оборота товаров, зарегистрированные на платформе ГИС МТ, являются субъектами предпринимательской деятельности. По состоянию на 26.04.2024 ИП ФИО1 в статусе участника оборота товаров по ГИС МТ имеет 2697 отклонений от идентификации, в том числе: 1. Розничная торговля молочной продукцией – 2 563 отклонений (ненадлежащий статус участника – 1775; оборот с несоответствующим статусом – 321, оборот товара с некорректным сроком годности – 210, повторные продажи – 257); 2. Розничная торговля упакованной водой – 134 отклонения (повторные продажи – 134), что является нарушением п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, а также пунктов 4, 10,11, 11 (1), 12,25,21,26 Правил маркировки товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров». Направленные в адрес ответчика 08.05.2024 акт по проведению наблюдения и 10.06.2024 предостережение от 07.06.2024 №289 ответчиком оставлены без внимания. По состоянию на 05 июля 2024 года в отношении ИП ФИО1 зафиксировано общее количество отклонений (нарушений) 4051 (+1292) отклонения, из них 3911 (+1348) – молочная продукция, 140 (+6) – упакованная вода. Действия ответчика носят длящийся характер, причиняют вред общественным интересам и (или) могут причинить убытки конкретным гражданам, влекут за собой гражданско-правовые последствия для граждан – потребителей в виде их возмещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что до настоящего времени ответчик продолжает осуществлять продажу указанной продукции с отклонениями.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (статья 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Обязанности суда направить лицам, участвующим в деле, иным лицам судебные извещения и вызовы корреспондирует обязанность лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (часть 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», неуважительность причины неявки суд вправе признать и тогда, когда он посчитает доставленным юридически значимое сообщение, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, судебное заседание является процессуальной формой судебного разбирательства, проводимого с обязательным извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания.

При этом соблюдение правил надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания является гарантией соблюдения процессуальных прав указанных лиц, а также гарантией обеспечения действия принципа состязательности и равноправия сторон в ходе судебного разбирательства.

Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного гражданским процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц с сохранением в деле необходимых доказательств, подтверждающих факт их надлежащего извещения.

В рассматриваемом случае суд находит неявку ответчика неуважительной, поскольку он был извещен, однако полагает возможным в соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. п. 1, 3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322.

С учетом статьи 40 Закона о защите прав потребителей контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06 апреля 2004 года № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. 

На территории Камчатского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предметом государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в настоящее время является, в том числе: соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, за исключением таких обязательных требований, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.п. «в» п. 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого предусмотрено, что федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 711, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как следует из пункта 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью.

Судом установлено, что ИП ФИО1 использует в коммерческой деятельности для торговли магазин «Вилюй», расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 марта 2022 года, основным видом деятельности которого является торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах.

Согласно сведениям в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта: https://gov.crpt.ru ИП ФИО1 является профессиональным участником оборота рынка продовольственных товаров, в том числе молочной продукции, упакованной воды и зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) «Честный знак» с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта по адресу https://gov.crpt.ru государственной информационной системы товаров и национальной системы цифровой маркировки «Честный знак» (далее - ГИС МТ) - установлено, что ИП ФИО1 является профессиональным участником оборота рынка продовольственных товаров, в том числе молочной продукции, упакованной воды, и зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров, ID участника №, тип участника: розничная торговля, дата регистрации 17 августа 2022 года. 

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 является субъектом предпринимательской деятельности, субъектом Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1 и при осуществлении экономической деятельности оказывает услуги розничной торговли неопределенному кругу лиц, являющимися потребителями товаров, т.е. неопределённому кругу граждан - потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2019 года № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», утверждены Правила обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Правила).

В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил, потребителям товаров обеспечивается доступ к информации, отнесенной Правительством Российской Федерации к общедоступной информации. 

В соответствии с п. 8 вышеуказанных Правил федеральным органам исполнительной власти в целях, определенных настоящими Правилами, обеспечивается доступ к следующим сведениям: а) информация об участниках оборота товаров, о товарах и их обороте в составе, определенном в соглашениях об информационном взаимодействии, заключенных оператором с федеральными органами исполнительной власти или с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и (или) определенном в актах Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности маркировки отдельных товаров и внедрения информационной системы мониторинга в отношении указанных товаров; б) агрегированная (статистическая) информация о товарах и их обороте в составе, определенном в соглашениях об информационном взаимодействии, заключенных оператором с федеральными органами исполнительной власти или с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в) информация, отнесенная Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

В соответствии с п. 16 вышеуказанных Правил Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях: а) обеспечения осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; б) проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

В судебном заседании установлено, что 24 мая 2023 года руководителем Управления вынесен приказ № 99 об усилении контроля за продукцией, подлежащей маркировки средствами идентификации. 

24 апреля 2024 года заместителем руководителя Управления выдано задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № 109/ОЗПП в отношении ИП ФИО1

26 апреля 2024 года, в соответствии с заданием № 109/ОЗПП от 24 апреля 2024 года, заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления составлен акт по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ИП ФИО1, в котором указано, что по состоянию на 26 апреля 2024 года ИП ФИО1 в статусе участника оборота товаров имеет 2 697 отклонения, а именно: розничная торговля молочной продукцией имеет 2 563 отклонения от нормальной продажи товаров, подлежащей маркировке средствами идентификации; розничная торговля упакованной водой имеет 134 отклонения от нормальной продажи товаров, подлежащей маркировке средствами идентификации, что является нарушением п.5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 4, 10, 11, 12, 25, 26 Правил маркировки товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515.

Указанный акт был направлен ответчику на электронную почту 08 мая 2024 года и по почте. Однако корреспонденция была возвращена по истечении срока хранения.

07 июня 2024 года ИП ФИО1 Управлением выдано Предостережение №289 о недопустимости нарушения обязательных требований, которое оставлено без внимания.

До настоящего времени предостережение ответчиком не исполнено. Документов, подтверждающих обратное, суду в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что экономическая деятельность ИП ФИО1, оказывающего услуги розничной торговли молочной продукции, упакованной воды в магазине «Вилюй», расположенном по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, не основана на принципах презумпции добросовестности, должной степени заботливости и осмотрительности. 

Действия продавца - ИП ФИО1 носят длящийся характер, причиняют вред общественным интересам и (или) могут причинить убытки конкретным гражданам, и, соответственно, влекут за собой гражданско-правовые последствия для граждан - потребителей в виде их возмещения и которые могут быть пресечены лишь решением суда. 

Несмотря на предостережение, ответчик до настоящего времени не предпринимает никаких мер по соблюдению прав потребителей, продолжая противоправную деятельность; доказательства обратного суду не представлены.

Определить полный круг граждан, чьи права нарушены индивидуальным предпринимателем в результате розничной реализации молочной продукции и упакованной воды, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, не представляется возможным, как и не представляется возможным установить круг лиц, которые в будущем обратятся к ответчику с целью покупки товара.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30 июня 2004 года, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона № 2300-1).

В соответствии со статьей 46 Закона № 2300-1 при удовлетворении такого иска суд обязывает нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

При изложенных обстоятельствах требования иска надлежит удовлетворить, а на ответчика также возложить обязанность довести до сведения потребителей принятое решение.

С учетом положений статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой был освобожден истец при обращении с рассмотренным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, в отношении неопределенного круга граждан – потребителей по розничной продаже молочной продукции и упакованной воды в магазине «Вилюй» по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность прекратить противоправные действия по розничной продаже молочной продукции и упакованной воды в магазине «Вилюй» по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, предусмотренной пунктами 10,11, 11(1), 12,25,21,26 «Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении неопределенного круга граждан-потребителей в будущих периодах. 

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течении 10 дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края или иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в здании магазина «Вилюй», по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись М.И. Токарева

Копия верна, судья М.И. Токарева

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года.

Подлинник в деле №2-5143/2024