Решение

 вступило в законную силу: 25.05.2017 года.

Дело № 2-174/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2016 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего - судьи Полежаевой Ю. С.

при секретаре судебного заседания – Зубовой К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением. Требования мотивировал тем, что он проживает и зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по АДРЕС, с 1964 года. В течение своей жизни он пользовался данным жилым помещением, нес бремя его содержания, ремонтирует, оплачивает электроэнергию. В данной квартире он родился и проживает по настоящее время. Вышеуказанное жилое помещение состоит в реестре муниципального имущества МО «Облученское городское поселение». Договор социального найма спорного жилого помещения не заключался, каких-либо других правоустанавливающих документов также не имеется. Истец обращался в администрацию Облученского городского поселения с заявлением о заключении договора социального найма, но ему было отказано. Признать право пользования жилым помещением необходимо для получения правоустанавливающих документов на спорную квартиру. Просит суд признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС, на условиях социального найма.

Определением суда, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2. 

В судебное заседание стороны не явились. В письменных заявлениях, истец, настаивая на иске, третье лицо и представитель ответчика без возражений по заявленным требованиям, просили рассмотреть дело без их участия. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, своевременно и надлежащим образом извещенных о судебном разбирательстве и не просивших об его отложении. 

В судебном заседании 19.04.2017 истец ФИО1 исковые требования поддержал по приведенным в иске основаниям. В дополнение суду пояснил, что в спорной квартире проживает с рождения по настоящее время. Данная квартира в 50-х годах (1956-1958) была предоставлена Хинганским оловокомбинатом его отцу, С., работавшему там же, на семью, состоявшую на тот момент из трех человек. Помимо них, в квартиру были заселены еще две семьи: С. и Б., в последующем выехавшие в иные жилые помещения. После рождения его и старшего среднего брата, они так же продолжали жить в указанной квартире. С 1981 по 1986 годы он учился очно в Иркутском институте и только в этот период был выписан и не проживал в данной квартире. По окончанию обучения вернулся в АДРЕС, проживал с родителями, затем женой и сыном по АДРЕС. После смерти родителей – матери С. в ДАТА, отца С. в ДАТА, продолжает проживать по АДРЕС с супругой, С. и сыном, ФИО2 в настоящее время обучающимся в АДРЕС и фактически там же проживающим. При вселении в данную квартиру его отцу выдавался ордер, но после смерти родителей документы на квартиру не сохранились. В настоящее время квартира находится в состоянии, пригодном для проживания, поскольку за ней постоянно осуществляется уход: проводится текущий ремонт, вставлены пластиковые окна, покраска, оклеены обои и т.д. Он же (истец) оплачивает все коммунальные услуги, все счета выставляются на его имя. Просил об удовлетворении иска, поскольку в отсутствие правоустанавливающих документов, администрация Облученского городского поселения отказывается заключать с ним договор социального найма жилого помещения.

Представитель ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» ФИО3 в судебном заседании 19.04.2017 исковые требования признала. Суду пояснила, что спорная квартира состоит в реестре муниципальной собственности. К ним действительно с заявлением обращался истец по поводу заключения договора социального найма, но в отсутствие правоустанавливающих документов ему было отказано в заключении договора социального найма на спорную квартиру. Поскольку в судебном заседании обстоятельства вселения истца в спорное жилое помещение установлены, администрация городского поселения не возражает по исковым требованиям ФИО1 о признании за ним права пользования жилым помещением по АДРЕС. 

Изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ч.2).

В судебном заседании, изучением материалов дела (выписки из реестра муниципального имущества) установлено, что жилое помещение, расположенное по АДРЕС состоит в реестре муниципальной собственности Облученского городского поселения. Правовым основанием для включения спорной квартиры в реестр муниципального имущества является решение Собрания депутатов МО «Облученское городское поселение» от 14.01.2013 № 39, утвердившее акт передачи муниципального имущества, прав и обязанностей администрации Хинганского городского поселения администрации Облученского городского поселения. 

Постановлением администрации МО «Облученское городское поселение» от 29.01.2013 № 7 «О завершении процедуры реорганизации администрации Облученского городского поселения» принято решение о завершении процедуры реорганизации администрации Облученского городского поселения в форме присоединения к ней администрации Хинганского городского поселения. 

Согласно передаточному акту от 14.01.2014 и Приложению № 1 к нему, квартира АДРЕС(№ 289 реестра) в составе иного имущества Хинганского городского поселения передана администрации Облученского городского поселения 

Таким образом, исследованием приведенных документов владение и распоряжение ответчиком спорной квартирой установлено. 

Статьей 3 Устава МО «Облученское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения. Полномочия собственника от имени муниципального образования осуществляет его исполнительно-распорядительный орган – администрация городского поселения. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями и иные полномочия органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании из пояснений сторон и допроса свидетелей установлено фактическое проживание истца в спорной квартире с 1964 года и по настоящее время. 

Согласно акту от 20.04.2017, комиссией в составе председателя и специалистов комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Облученское городское поселение», установлено расположение 12-ти квартирного жилого дома по АДРЕС и проживание в квартире № Х указанного дома семьи ФИО1. 

Из поквартирной карточки на домовладение, расположенное по улице АДРЕС и справки о регистрации следует о постоянной регистрации в спорном жилом помещении с 05.08.1986 ФИО1, ДАТА рождения, с 20.01.2009 С., ДАТА рождения, и с 17.09.1998 ФИО2, ДАТА рождения.

Данные о регистрации истца в спорной квартире так же приведены в справке отдела адресно-справочной работы ОФМС России по Еврейской автономной области. 

Допрошенная 19.04.2017 в качестве свидетеля С. суду показала, что после регистрации брака со ФИО1 стала проживать с ним и его родителями в квартире АДРЕС. От родителей истца ей известно, что данная квартира, вернее сначала только комната в квартире, была распределена С. предприятием Хинганолово. Отец - С. работал на комбинате, мать – С. в комбинатовском детском саду. Остальные комнаты в квартире занимали С. и Б. Затем им были выделены другие квартиры, а семья С-вых оставалась проживать в квартире АДРЕС. После смерти родителей истца, они продолжают жить в данной квартире, содержат ее, по необходимости ремонтируют, оплачивают коммунальные услуги.

Допрошенный в судебном заседании 19.04.2017 свидетель Б. показал, что с 1979 года проживает в АДРЕС и с указанного времени был знаком с отцом истца, С.. Последний работал в Хинганолово, перевозил контейнеры и уже на тот момент С-вы жили в АДРЕС. Ему известно, что после школы истец уезжал на 5 лет учиться в АДРЕС, когда вернулся так же жил с родителями и до настоящего времени проживает по АДРЕС со своей семьей. 

Свидетель Х. в судебном заседании 19.04.2017 показал, что был знаком с родителями истца. Отец, С. работал в комбинате Хинганолово. Все дома и квартиры в АДРЕС в свое время были построены комбинатом Хинганолово и соответственно распределялись среди своих работников. С-вы всегда жили по АДРЕС. 

У суда нет оснований ставить под сомнение показания допрошенных свидетелей, объективно нашедших свое подтверждение в иных исследованных судом доказательствах. 

Так, согласно данным трудовой книжки, заполненной на имя С., ДАТА рождения, с 12.07.1957 и до 90-х годов, он являлся работником комбината Хинганолово. 

Согласно свидетельствам о смерти Х № Х от ДАТА, I-ТВ № Х от 15.04.2002, С. умерла ДАТА в АДРЕС, С. - 14.04.2002 в АДРЕС. 

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует об отсутствии в администрации Облученского городского поселения документов о распределении жилых помещений в АДРЕС, а так же об общеизвестной информации до реорганизации и последующей ликвидации предприятия об их ведомственной принадлежности комбинату Хинганолово. 

По данным ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области» горнообогатительный комбинат «Хинганолово распоряжением комитета по управлению госимуществом ЕАО от 29.09.1993 № 79 преобразован в акционерное общество открытого типа «Хинганолово». Постановлением главы администрации Облученского района ЕАО от 04.10.1993 зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Хинганолово». Постановлением главы района от 23.06.1996 зарегистрировано ОАО «Хинганолово», а постановлением от 05.06.1998 ОАО «Хинганское олово». Определением Арбитражного суда ЕАО от 17.04.2006 ОАО «Хинганское олово» ликвидировано. 

Из пояснений истца, показаний свидетелей следует, что жилые дома в поселке Хинганск строились комбинатом «Хинганолово» и распределялись среди своих работников.

Данные обстоятельства, а так же приобретение права пользования жилым помещением ФИО1, как члена семьи нанимателя, с согласия и разрешения владельца жилфонда ответчиком не оспаривается. 

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что истец вселился в спорное жилое помещение не самовольно. Жилое помещение, в отношении которого возник спор, было предоставлено отцу истца (С.) как нуждающемуся в предоставлении жилого помещения, владельцем жилищного фонда - комбинатом Хинганолово, с которым он состоял в трудовых отношениях. 

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд).

В силу статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР гСФСРРС

раждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно - строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно - строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением приведенных в законе случаев. 

Правоотношения по пользованию спорным жилым помещением возникли у истцов до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и продолжаются в настоящее время. 

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма. 

Из пояснений истца в судебном заседании установлено, что правоустанавливающие документы (ордер, договор найма жилого помещения) на квартиру у него отсутствуют. 

Между тем, приобретение истцом права пользования спорным квартирой и фактическое проживание в нем с 1964 года судом совокупностью доказательств установлено. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. В силу части 1 статьи 3 ГПК Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Такой способ защиты гражданских прав как признание права за конкретным лицом предусмотрен статьей 12 ГК Российской Федерации и исключает возникающие сомнения в наличии у него субъективного права, предотвращает возможные споры.

В судебном заседании судом установлена ведомственная принадлежность спорной квартиры на дату вселения в нее родителей истца, с учетом его же пояснений и показаний свидетелей, а так же ее предоставление С. собственником ведомственного жилого фонда, с которым он состоял в трудовых отношениях. 

Оценивая приведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что истец являлся членом семьи нанимателя, вел общее с ним хозяйство, а после смерти С., фактически исполняет обязанности нанимателя по настоящее время, в связи с чем приобрел право пользования жилым помещением – квартирой АДРЕС. 

Как следует из материалов дела, ФИО1, в соответствии с требованиями статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР и статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации исполнял обязанности нанимателя, принимая меры по содержанию жилья, его оплате, а так же предоставляемых коммунальных услуг. 

Так, согласно справке филиала ОАО «ДЭК» Энергосбыт ЕАО, начисление за пользование электрической энергией по квартире АДРЕС с 2013 года производится на ФИО1 

Из счетов-квитанций об оплате жилья и коммунальных услуг, услуг телефонной связи так же следует о проведенных начислениях за услуги на имя ФИО1 и оплате последним их стоимости. 

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная государственная палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости. 

Из справки ГУП «Бюро технической инвентаризации ЕАО» так же следует об отсутствии за истцом на территории Облученского района зарегистрированных прав на объекты недвижимости. 

Из сообщения администрации Облученского городского поселения, адресованного С., следует об отказе на основании решения жилищной комиссии от 24.08.2016 в заключении договора социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по АДРЕС, в виду непредоставления документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (ордера на квартиру или договора социального найма).

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, не являющихся общежитиями, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Между тем, применяя аналогию закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями, не использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления вне зависимости от даты такой передачи при установлении обстоятельств законного вселения, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче спорного жилого помещения, в муниципальную собственность и фактическая передача данного помещения в муниципальную собственность в судебном заседании установлены. 

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность к спорному жилому помещению применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Поскольку требование об обязании ответчика заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по АДРЕС истцом не заявлено, суд считает возможным по тем же основаниям признать за ФИО1 право пользования названным жилым помещением на условиях социального найма. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 50-54 ЖК РСФСР, 49 ЖК РФ, № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьями 39, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА рождения, уроженцем АДРЕС, право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС на условиях социального найма. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия. 

Судья Ю.С. Полежаева