Судья Зуев А.А. Дело № 7-297/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев жалобу ООО «Рынок Центральный» на решение судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 16 июля 2025 года,

установил:

постановлением № заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору БИА от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рынок Центральный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 16 июля 2025 года по жалобе ООО «Центральный рынок» постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

В жалобе в Новосибирский областной суд ООО «Рынок Центральный» просит решение судьи районного суда изменить, исключив указание на нарушения пунктов 1,2,3,6 протокола об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает, что пути передвижения людей, указанные в пунктах 1,2,3,6 протокола об административном правонарушении, не являются путями эвакуации, следовательно, к ним не применяются правовые нормы, устанавливающие требования пожарной безопасности к эвакуационным путям.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав защитника БАА, должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области БИА, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Положениями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи (в редакции закона, действующей на момент выявления правонарушения). 

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара согласно пункту 2 статьи 52 Технического регламента является устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Статьей 53 Технического регламента установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В свою очередь, выходы являются эвакуационными при выполнении условий, содержащихся в статье 89 Технического регламента. 

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в соответствии с положениями которого:

- не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек. При высоте расположения этажа или эксплуатируемой кровли не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) или эксплуатируемой кровли класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек на лестничную клетку или непосредственно наружу. При этом двери эвакуационных выходов на указанную лестничную клетку с этажа (части этажа), а также с нижележащих этажей должны быть предусмотрены противопожарными не ниже 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно на лестничную клетку (пункт 4.2.9);

- при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями наиболее удаленных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения (для помещений сложной и неправильной формы максимальная диагональ определяется как максимальное расстояние между наиболее удаленными точками помещения). При устройстве выхода через смежное помещение нужно учитывать рассредоточенность выходов из обоих сообщающихся помещений, как из одного; минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре следует определять по формуле: L >= 0,4 · D, (1), где D - длина коридора в м (пункт 4.2.16);

- в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине марша лестницы более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м (пункт 4.3.5);

- уклон маршей лестниц в надземных этажах следует принимать не более 1:2 (кроме лестниц трибун спортивных сооружений). Уклон маршей лестниц, ведущих в подвальные и цокольные этажи, на чердак, а также лестниц в надземных этажах, не предназначенных для эвакуации людей, допускается принимать 1:1,5. Уклон пандусов на путях передвижения людей следует принимать не более: 1:6 - внутри здания, сооружения; 1:8 - снаружи здания, сооружения; 1:12 - на путях передвижения инвалидов на колясках внутри и снаружи здания. Требования настоящего пункта не распространяются на проектирование проходов со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях (пункт 7.1.1).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 173 утвержден "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", в соответствии с которым:

- СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 3.1);

- информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей (пункт 3.2);

- звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (пункт 4.2);

- настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм (пункт 4.4);

- количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (пункт 4.8).

- световые оповещатели "Выход" следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход" (пункт 5.3).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с которыми:

- руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (пункт 15);

- руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54).

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", в соответствии с положениями которого:

- при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности (пункт 4.2).

Из материалов дела следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новосибирской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в отношении ООО «Рынок Центральный», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1) Уклон пандуса на путях передвижения людей (торговые места № 030, 033 павильон № 8) более 1:6 (фактически 1:4,375 - угол уклона пандуса составляет 12,9 градусов) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

2) Уклон пандуса на путях передвижения людей (торговые места № 030, 036 павильон № 8) более 1:6 (фактически 1:3,963 - угол уклона пандуса составляет 14,16 градусов) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

3) Уклон пандуса на путях передвижения людей (торговые места № 019, 041 павильон № 8) более 1:6 (фактически 1:3,744 - угол уклона пандуса составляет 14,95 градусов) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

4) Уклон пандуса на путях передвижения людей (напротив торгового места № 016 павильона № 8) более 1:6 (фактически 1:3,302 - угол уклона пандуса составляет 16,85 градусов) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

5) При высоте лестницы более 45 см (фактически 60 см) не предусмотрены ограждения с поручнями (напротив торгового места № 016 павильона № 8) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

6) Уклон пандуса на путях передвижения людей (торговые места № 99-8, 99-2, 99-5 павильон № 5) более 1:6 (фактически 1:4,327 - угол уклона пандуса составляет 13,01 градусов) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

7) Уклон пандуса на путях передвижения людей (торговые места № 096 павильон № 6) более 1:6 (фактически 1:4,647 - угол уклона пандуса составляет 12,12 градусов) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

8) Уклон пандуса на путях передвижения людей (около павильона № 10) более 1:6 (фактически 1:3,910 - угол уклона пандуса составляет 14,01 градусов) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

9) Эвакуационные выходы, расположенные на 2 этаже торгового павильона № 8, расположены не рассредоточено (расстояния между наиболее близкими гранями наиболее удаленных выходов в помещении (расстояние составляет 20,6 м.) менее половины максимальной диагонали помещения (диагональ помещения составляет 46,2 м.)) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.16 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

10) Расстояние от потолка до верхней части настенных речевых оповещателей расположенных в торговых павильонах (каких) составляет менее 150 мм (фототаблица к протоколу осмотра от 24.12.2024 № б/н) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

11) Извещатель пожарный ручной (эвакуационный выход из павильона № 10) установлен на высоте менее 1,5 м (фактически 1,3 м) от уровня пола (ст. 4, ч.1 ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

12) Информация, передаваемая системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует содержащейся в плане эвакуации людей (фактически световые оповещатели «Выход» не обеспечивают ориентацию людей при пожаре, указывая на выходы не являющие эвакуационными (фототаблица к протоколу осмотра от 24.12.2024 № б/н) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. 3.1, 3.2, 5.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 8.1 СТУ);

13) Торговые помещения на отметке — 3.000 павильона № 2 и электрощитовые не защищены установками автоматического порошкового пожаротушения (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ст. 78, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.11 СТУ);

14) Пожарный отсек № 1 не отделен от пожарного отсека № 2 (фактически имеются проемы и отверстия в противопожарной преграде 1-го типа) (п. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 78, ч. 1, 2, 5 ст. 88, Таблица 23 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1 СТУ; п. 15 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

15) Геометрические параметры путей эвакуации (длина и ширина) в здании не подтверждены расчетом риска (в связи с непринятием расчетов по оценке пожарного риска) (ст. 4, ч. 1, 7 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 78, ст. 79, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.10 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; раздел IV СТУ).

16) Лестничная клетка расположенная в административной пристройке (Павильон № 3) не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 19 ст. 88, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.4.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1 СТУ);

17) Лестничная клетка, расположенная в административной пристройке (Павильон № 4), не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 19 ст. 88, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.4.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1 СТУ);

18) Помещения подвального этажа (Павильон №№ 1, 3) не обеспечены вторым эвакуационным выходом (фактически выходы из помещений подвального этажа ведущие на эскалатор и (или) на лестничную клетку не являются эвакуационными, так как не удовлетворяют требованиям установленным статьёй 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.2, 4.2.7, 4.2.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1 СТУ);

19) Второй этаж административной пристройки (Павильон № 3) не обеспечен вторым эвакуационным выходом (фактически выход ведущий на лестничную клетку со второго этажа административной пристройки (Павильон № 3) не удовлетворяет требованиям установленным статьёй 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к эвакуационным выходам)(ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.9, 4.2.25, 4.4.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1 СТУ);

20) Второй этаж административной пристройки (Павильон № 4) не обеспечен вторым эвакуационным выходом (фактически выход ведущий на лестничную клетку со второго этажа административной пристройки (Павильон № 4) не удовлетворяет требованиям установленным статьёй 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к эвакуационным выходам) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.9, 4.2.25, 4.4.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1 СТУ);

21) Помещения второго этажа административной постройки (Павильон № 4 — класс ФПО Ф4.3) не отделены (разделены) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от помещений других классов функциональной пожарной опасности (первый этаж павильона № 2, 4 — класс ФПО 3.1, 3.2) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

22) Помещения второго этажа административной постройки (Павильон № 3 — класс ФПО Ф4.3) не отделены (разделены) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от помещений других классов функциональной пожарной опасности (первый этаж павильона № 2, 4 — класс ФПО 3.1, 3.2) (ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

23) Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (60 дБА) в защищаемом помещении (помещение поста видеонаблюдения – 68 дБА)(ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. 4.2, 4.8 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 8.1, 8.3 СТУ);

24) Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (60 дБА) в защищаемом помещении (подсобное помещение поста видеонаблюдения – 65 дБА)(ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. 4.2, 4.8 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 8.1, 8.3 СТУ);

25) Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (60 дБА) в защищаемом помещении (киоск №043 Павильон 6 – 61 дБА)(ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. 4.2, 4.8 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 8.1, 8.3 СТУ);

26) Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (60 дБА) в защищаемом помещении (киоск № 039 Павильон 6 – 65 дБА)(ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. 4.2, 4.8 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 8.1, 8.3 СТУ);

27) Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (60 дБА) в защищаемом помещении (кафе у киоска № 056 Павильон 6 – 65 дБА)(ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. 4.2, 4.8 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 8.1, 8.3 СТУ);

28) Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте находится в неработоспособном состоянии (протокол инструментального обследования от 17.12.2024 № 2) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

29) При воздействии на пожарный извещатель аэрозольным распылителем для проверки дымовых извещателей пожарных на извещатель на посту видеонаблюдения, запуск системы пожарной сигнализации не происходит (ст. 83 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

30) Система пожарной сигнализации на объекте находится в неработоспособном состоянии (протокол инструментального обследования от 17.12.2024 № 2) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении наказания, судья районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме, пришел к выводу о доказанности имевшего место события административного правонарушения и виновности ООО «Рынок Центральный» в его совершении.

В целом с выводами должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения соглашаюсь. 

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Рынок Центральный» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным представлением, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обстоятельства проведения проверки и выявления в ходе нее нарушений проверены, в том числе опросом должностного лица МЧС России БИА в судебном заседании. 

Юридическим лицом оспариваются только нарушения, отраженные в пунктах 1,2,3 и 6 постановления относительно уклона пандуса на путях передвижения людей, доводы защитника основаны на том, что это пути для технических целей (перевозка тележек), данные пути не включены в планы эвакуации, разработанные специализированной организацией, не являются кратчайшими путями к эвакуационным выходам. 

В соответствии с пунктом 49 статьи 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности под эвакуационным путем (путь эвакуации) понимается путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. 

Как следует из акта проверки, фотографий к нему, пояснений должностного лица, протокола инструментального обследования – проверка проводилась с выездом на место, осмотром и измерением соответствующих параметров, с использованием проектной документации на здание, в ходе проверки не было установлено, что спорные пандусы используются только для технических целей, пандусы расположены на переходах между торговыми павильонами, не ведут в тупики, открыты для общего пользования. 

Представленные в судебное заседание Новосибирского областного суда планы эвакуации по отдельным помещениям не являются единым планом эвакуации, не содержат обозначений пандусов. Само по себе невключение в планы эвакуации пандусов не свидетельствует об отсутствии нарушений норм противопожарной безопасности. В соответствии с вышеуказанными положениями Технического регламента и положениями свода правил СП 1.13130.2020 выводы судьи являются обоснованными. 

Указанные в пунктах 1,2,3 и 6 протокола об административном правонарушении пандусы, установленные на путях передвижения людей, следует рассматривать именно как пути эвакуации, не являются тупиковыми, открыты для общего пользования, расположены рядом с выходами из торговых павильонов внутри здания, то есть они должны соответствовать требованиям, предъявляемым к путям эвакуации. Использование при описании события правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении термина «пути передвижения людей» не противоречит понятию эвакуационных путей – пути движения и (или) перемещения людей, соответствующие определенным требованиям

Заключение экспертов, данное по иному гражданскому делу, не может быть принято в качестве доказательства как не являющееся допустимым и не соответствующее требованиям статьи 26.4 КоАП РФ. 

Полагаю, что все доводы ООО «Рынок Центральный» по конкретным нарушениям были проверены судьей районного суда и в настоящем судебном заседании.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. 

Жалоба не содержит доводов, не проверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся актов. 

Административное наказание назначено ООО «Рынок Центральный» в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в размере менее минимального предусмотренного санкцией статьи административного штрафа.

Выводы должностного лица и судьи районного суда об отсутствии оснований для применения положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривающего возможность назначения наказания в виде предупреждения, являются правильными. 

Судья районного суда обоснованно учел характер и степень общественной опасности административного правонарушения, то обстоятельство, что невыполнение требований пожарной безопасности, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, а потому условия, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ для применения наказания в виде предупреждения, не соблюдены. 

С учетом характера выявленных нарушений и объекта, на котором установлены нарушения, также не усматриваю правовых оснований для признания деяния малозначительным.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 16 июля 2025 года в отношении ООО «Рынок Центральный» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Ю.А. Конева