Дело № 2-1218/2023

УИД № 22RS0067-01-2023-000699-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Барнаул 

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Казанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Третьяковского района в интересах ФИО2 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по АК о признании заключения незаконным, возложении обязанности по возобновлению выплаты пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Третьяковского района в интересах ФИО2 обратился к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании заключения незаконным, возложении обязанности по возобновлению выплаты пенсии. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах СССР. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поступил на службу в МВД Казахской ССР, где служил в разных подразделениях на различных должностях до ДД.ММ.ГГГГ, после чего был переведен в созданный государственный следственный комитет Республики Казахстан (далее также ГСК РК), из которого уволен ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения из ГСК РК составила 20 лет 01 месяц 06 дней в льготном исчислении. После увольнения ФИО2 назначена и оплачивалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и нового состава органов внутренних дел и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ. В 1997 году ФИО2 переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД РФ как сотруднику органов внутренних дел.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО2 прекращена в связи с тем, что был уволен из ГСК РК, который, по мнению ответчика, не входит в систему органов внутренних дел, в связи с исключением стажа службы в ГСК РК из расчета стажа службы в органах внутренних дел, дающей право на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД России. 

Истец не согласен с данным решением считает, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в ОВД бывшего СССР и стран СНГ регламентируется Федеральным законом № и международными соглашениями, участниками которых является Российская Федерация, просил признать незаконным заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет в отношении ФИО2, о прекращении выплаты пенсии, возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность возобновить ФИО2 пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в соответствии с которыми в окончательной редакции, истцом заявлены требования о признании незаконным заключения ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет в отношении ФИО2, о прекращении выплаты пенсии, возложении на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанности выплачивать ФИО1 пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ с зачетом сумм, равных размеру пенсии, выплачиваемой в связи с обнаружением ошибки, выплаченных ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю выплачивать ФИО2 федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.07.2021 № 512н «Об утверждении Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии» с ДД.ММ.ГГГГ до прекращения оснований для данной доплаты с зачетом сумм федеральной социальной доплаты к пенсии, выплаченных ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель процессуального истца ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненный иск по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на необоснованность, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя процессуального истца и представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, разрешая спор по существу, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел МВД Казахской ССР и Республики Казахстан в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в государственном следственном комитете Республики Казахстан. На момент увольнения со службы состоял в должности конвоира изолятора временного содержания отдела ГСК по Шемонаихинскому району. 

Приказом Управления ГСК по Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 был уволен из органов ГСК по ст. 23 п. 3 (по состоянию здоровья). Выслуга лет на дату увольнения составила: в календарном исчислении 15 лет 08 месяцев 03 дней; в льготном исчислении 20 лет 01 месяц 07 дней. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении военнослужащих», что следует из заключения о назначении пенсии за выслугу лет, утвержденному ФБО УГСК по ВКО РК.

В 1997 году ФИО2 переехал в Российскую Федерацию.

В связи с переездом истца ФИО2 и регистрацией на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на пенсионном обеспечении в отделе пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю было утверждено заключение по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет, согласно которому было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был уволен из Государственного следственного комитета по Республики Казахстан, который не входит в систему органов внутренних дел, на пенсионные органы МВД РФ не возложены обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах государственного следственного комитета государств-участников Содружества в связи с их переездом на территорию РФ. В связи, с чем было принято решение о прекращении выплаты пенсии ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была прекращена выплата пенсии по выслуге лет, как сотруднику органов внутренних дел.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.

Согласно п. «а» ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 право на выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Как следует из статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

В соответствии с абз. 5 п. «а» ст. 1 названного Закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяется на лиц, указанных в ст. 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договором (соглашением) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерации либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с положениями ст. 4 Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и Соглашения от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств».

Согласно преамбуле названного соглашения правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. В статье 1 Соглашения определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 вышеуказанного Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Из указанного следует, что сотрудникам органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Сторон, где они проходили службу. При этом пенсия по избранному месту жительства назначается тому лицу, которое до переезда приобрело право на пенсию в стране по месту прохождения службы и увольнения с нее.

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993 определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

Соглашение от 24.12.1993 вступило в силу для Российской Федерации 09.07.1999, поскольку данный документ ратифицирован Федеральным законом от 31.05.1999 №103-ФЗ.

С учетом изложенного, на момент назначения истцу 01.09.1997 пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел в связи с его переездом и регистрацией на территории Российской Федерации положения Соглашения от 24.12.1993 действовали для Российской Федерации, в том числе и положения ст. 2 данного Соглашения, согласно которой в выслугу лиц для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Согласно Закону Республики Казахстан от 21.12.1995 № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» (действовавшему на дату назначения истцу пенсии) органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства (ст.1).

Статьей 4 Закона Республики Казахстан от 21.12.1995 №2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» было определено, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, организации образования, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел (ст. 5 Закона Республики Казахстан от 21.12.1995г. №2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»).

Указом Президента Республики Казахстан от 06.10.1995г. №2513 в целях совершенствования системы правоохранительных органов, укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности, повышения эффективности борьбы с преступностью был образован Государственный следственный комитет Республики Казахстан, который в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 04.11.1995г. №2594, представлял собой центральный государственный орган в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики.

В соответствии со ст. 1 Указа Президента Республики Казахстан от 21.12.1995г. №2706 Государственный следственный комитет Республики Казахстан и его органы представляет собой непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики специальный государственный орган, не входящий в систему центральных исполнительных органов Республики, осуществляющий дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них иные функции.

Статьей 6 названного Указа Президента Республики Казахстан определено, что систему Государственного следственного комитета и его органов составляют Государственный следственный комитет, территориальные, отраслевые и специализированные органы, осуществляющие дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также особые и режимные объекты, учебные заведения и иные организации, обеспечивающие функциональную деятельность.

Государственный следственный комитет являлся самостоятельным органом государственной власти, был подчинен непосредственно Президенту Республики Казахстан и не входил в систему органов внутренних дел.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Указа Президента Республики Казахстан от 21.12.1995г. «О Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах» пенсионное обеспечение сотрудников Государственного следственного комитета устанавливается в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. 

Вместе с тем, как указано выше, согласно ст. 1 Соглашения от 24.12.1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают.

Установлено, что ФИО2 до его перехода на службу в Государственный следственный комитет Республики Казахстан 15.02.1996, где он проходил службу вплоть до его увольнения 23.09.1996, проходил службу в Органах внутренних дел Республики Казахстан. Указом Президента Республики Казахстан от 05.11.1997 № 3731 «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» упразднен Государственный следственный комитет Республики Казахстан с передачей его полномочий по борьбе с организованной преступностью, связанной с коррупцией лиц, занимающих ответственные государственные должности, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и судей, а также контрабандой и наркобизнесом, осуществляемыми преступными сообществами, Комитету национальной безопасности; иными формами организованной, экономической преступности-Министерству внутренних дел.

Судом установлено, что после упразднения Государственного следственного комитета Республики Казахстан, ввиду отсутствия государственного органа, где истец проходил службу на момент увольнения, пенсионное дело истца было передано пенсионному органу Министерства внутренних дел Республики Казахстан - УВД Восточно-Казахстанской области. При этом, на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет как сотруднику органов внутренних дел, у него имелась необходимая выслуга лет для назначения пенсии. 

После переезда истца в Российскую Федерацию с 01.09.1997 ему ГУВД Алтайского края была назначена пенсия по выслуге лет также, как сотруднику органов внутренних дел.

Таким образом, материальный истец ФИО2 в силу положений норм международного права и Законов Российской Федерации и Республики Казахстан, реализовал свое право на пенсионное обеспечение, как сотрудник органов внутренних дел, который приобрел право на данное пенсионное обеспечение на территории Республики Казахстан. 

В связи с чем, суд полагает, что принятие ГУ МВД РФ по Алтайскому краю решения о прекращении выплаты истцу пенсии по выслуге лет, как сотруднику органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Следовательно, решение ГУ МВД РФ по Алтайскому краю о прекращении выплаты пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования об обязании возобновить ФИО2 выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Третьяковского района в интересах ФИО2 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по АК о признании заключения незаконным, возложении обязанности по возобновлению выплаты пенсии - удовлетворить.

Признать заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет в отношении ФИО2 о прекращении выплаты пенсии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю возобновить ФИО2 пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю выплачивать ФИО2 федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.07.2021 № 512н «Об утверждении Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии» с 01.08.2021 до прекращения оснований для данной доплаты с зачетом сумм федеральной социальной доплаты к пенсии, выплаченных ФИО2 с 01.08.2021.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула. 

Председательствующий О.М. Фурсова