УИД: 42RS0017-01-2020-000709-62

Дело №12-48/2020

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 13 июля 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасс Шерова И.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «30 квартал» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2020 ..... о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2020 по делу об административном правонарушении ....., которым генеральный директор ООО УК «30 квартал» привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Доводы обосновывает, в частности, тем, что вменяемая в вину задолженность возникла у ООО УК «30 квартал" за период марта 2017 года по июль 2018 года. На момент образования у Общества задолженности (март 2017 года - июль 2018 года), в законодательстве отсутствовала норма, устанавливающая административную ответственность, за вменяемое правонарушение, что исключает виновный характер в действиях генерального директора, поскольку в рассматриваемой ситуации, оно не могло предвидеть негативных последствии наличия у него указанной задолженности. В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ - закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ введена Федеральным законом от 18.03.2019 N 26- ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", началом действия которого является 29.03.2019. Допущенное Обществом образование задолженности в период с марта 2017 года по июль 2018 года на основании действовавшего в то время законодательства административной ответственности не подлежало.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО УК «30 квартал» ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности от 30.06.2020, на доводах жалобы настаивала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, причин неявки не сообщила, о дне рассмотрении дела в её отсутствие не просила (л.д.47).

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав представителя ФИО3, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 28.04.2020 Госжилинспекцией Кемеровской области на основании обращения ООО «Водоканал» проведена проверка в рамках осуществления государственного лицензионного контроля в отношении ООО УК «30 квартал»".

В ходе проведения проверки, административным органом установлено, что у ООО УК «30 квартал», имеется задолженность за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения перед ООО «Водоканал», подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом, перед ресурсоснабжающей организацией в размере превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения. 

Данный факт подтверждается следующими документами: Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 16.10.2019 по делу №А27-23642/2018. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2020 по делу №А27-23642/2018, счета-фактуры с октября 2017 года по сентябрь 2018 года, акт сверки взаимных расчетов за период с октября 2017 года по сентябрь 2018 года. 

ФИО1 является генеральным директором ООО УК «30 квартал», что видно из сведений в ЕГРЮЛ, обязана в своей деятельности соблюдать требования законодательства, имеет статус руководителя, являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила своих обязанностей, не обеспечила соблюдения обязательных требований, ввиду чего образовалась задолженность за коммунальные услуги перед ООО «Водоканал» подтвержденная вступившими в силу решениями суда.

Таким образом, генеральный директор Общества осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: с нарушением пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110); ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки от 28.04.2020.

08.05.2020 по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении генерального директора ООО УК «30 квартал», составлен протокол об административном правонарушении ....., предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

18.05.2020 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 в отношении генерального директора ООО УК «30 квартал» ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении ....., предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемой жалобой в суд.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований введена Федеральным законом N 26-ФЗ с 18.03.2019.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Вменяемая в вину задолженность возникла у ООО УК «30 квартал» за период март 2017 года - июль 2018 года.

На момент образования у Общества задолженности (март 2017 года - июль 2018 года), в законодательстве отсутствовала норма, устанавливающая административную ответственность, за вменяемое правонарушение, что исключает виновный характер в действиях Общества, поскольку в рассматриваемой ситуации, оно не могло предвидеть негативных последствии наличия у него указанной задолженности.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ - закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ введена Федеральным законом от 18.03.2019 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", началом действия которого является 29.03.2019.

Допущенное Обществом образование задолженности в период с марта 2017 года по июль 2018 года на основании действовавшего в то время законодательства административной ответственности не подлежало.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в частности решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в данном деле составляет - наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

На момент принятия оспариваемого постановления административным органом в постановлении от 18.05.2020 не установлена объективная сторона правонарушения, а именно – размер задолженности на 18.05.2020 ООО УК «30 квартал» перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В постановлении от 18.05.2020 имеется ссылка на судебные постановления, определившие размер задолженности перед ООО «Водоканал» на сумму 3 402 535,27 руб. по состоянию на дату вынесения судебного постановления 16.10.2019.

Должностным лицом ГЖИ Кузбасса не запрошены сведения о наличии и размере задолженности по состоянию на 18.05.2020, хотя в материалах дела имеются документы, подтверждающие уплату части задолженности. Не выяснен размер 2 среднемесячной величины обязательств, чтобы установить его превышение. Судебный акт содержит сведения только об общем размере задолженности за определенный период с марта 2017 года по июль 2018 года – 3 402 535,27 руб., который в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ выходит за пределы срока давности привлечения к административной ответственности (1 год с момента совершения правонарушения). 

В постановлении от 18.05.2020 имеется только ссылка на пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что 2 среднемесячные величины обязательств составляют 1 413 580,89 руб., а также указание, что объем неисполненных обязательств составляет 12 630 209,92 руб., то есть больше, чем установлено в решении суда либо имеется опечатка, при этом указано, что погашены суммы в размере 644 797,76 руб., 99 777,23 руб. и 929 203,82 руб., хотя платежные документы приложены на иные суммы, и тогда задолженность должна составлять 1728756,46 руб., однако в постановлении по делу об административном правонарушении какие-либо расчеты, документы ООО «Водоканал» о произведенных платежах и размере задолженности отсутствуют, при этом постановление не может быть основано на догадках.

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в постановлении от 18.05.2020 указания на объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, размер задолженности не установлен, что является существенным нарушением процессуальных требований не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, постановление от 18.05.2020 подлежит отмене, административное дело необходимо возвратить должностному лицу с целью установления наличия в составе лица, привлекаемого к административной ответственности объективной стороны правонарушения (размер задолженности на дату вынесения постановления и его превышения 2 среднемесячной величины обязательств).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «30 квартал» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2020 ..... о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 18.05.2020 ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «30 квартал» ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю.Шерова