57RS0023-01-2023-003198-98

№2-3037/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании иска указала, что она обратилась для присвоения звания «Ветеран труда» и получения соответствующего удостоверения к ответчику.

Письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГ ей отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации не может быть учтена при присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем полагает, что имеющаяся у нее благодарность Председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, по основаниям указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения требований ФИО1 со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.02.2016 № 14-КГ15-18. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Орловской области от 24 июля 2006 г. № 165 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 1 данного Положения предусмотрены критерии отнесения лиц к категории «Ветеран труда», аналогичные приведенным в части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Из материалов дела следует, что 29 марта 2016 г. ФИО1 была награждена Благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

В апреле 2023 г. ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Письмом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 было разъяснено, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельным финансово – кредитным учреждением, в связи с чем учрежденная им награда не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим на это право.

Полагая, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» противоречит действующему законодательству, истец обратилась за защитой своих прав в суд.

При разрешении заявленных исковых требований суд учитывает следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 Указа).

Ранее действовавшими Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд Российской Федерации не был отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

Действующий Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» также не относит Пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам исполнительной власти, координация его деятельности возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Указа).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда признавались лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1 части 1); лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 части 1).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» в части установления критериев, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории «Ветеран труда». В частности, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо, чтобы награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде было обусловлено продолжительной работой (службой) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и необходимо иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и вводя их в действие с 1 июля 2016 г., федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8). Следовательно, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г., наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.

Таким образом, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 г. ФИО1 не была награждена ведомственными наградами, оснований для применения положений ч. 3 ст. 8 Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ у суда не имеется.

Таким образом, учитывая, что Положение о Благодарности Председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 39пл не относит данную награду к ведомственным знакам отличия в труде, учреждена она в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, а критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 04 августа 2023 года.

Судья Е.Е. Бардина 

Мотивированное решение составлено 04 августа 2023 г.