РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Воробьевой С.В., при секретаре судебного заседания Ботневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Егорьевск Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в согласовании заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязать административного ответчика заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с административным истцом на срок, необходимый для завершения работ по строительству жилого дома. 

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней, ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района, был заключен договор аренды №-ИЖС земельного участка. Согласно п. 1.1. договора ответчик предоставил ей в пользование за плату земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: 

<

адрес>. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. договора). В связи с окончанием срока аренды, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в адрес Главы городского округа Егорьевск с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды на новый срок без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главы администрации городского округа 

<

адрес> об отказе в согласовании договора аренды и уведомление о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В письме сообщалось о выставлении земельного участка на аукцион на право заключения договора аренды. В письме указано, что отсутствуют основания для заключения договора аренды земельного участка, предусмотренные ст. 36.6 Земельного кодекса РФ. ФИО1 считает отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям: земельный участок был предоставлен ей для индивидуального жилищного строительства. За период действия данного договора она провела на участке следующие подготовительные работы: расчистила и распланировала земельный участок, приобрела и поставила на участке вспомогательное сооружение - бытовой вагон, выполнила работы по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям и заключила договор энергоснабжения № с ОАО «Мосэнергосбыт». Вокруг земельного участка ФИО1 установила капитальный железный забор на ленточном бетонном фундаменте. Согласно п.п.9. п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса. Таким образом, отказ в заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов противоречит нормам Земельного кодекса. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что земельный участок был предоставлен ей для индивидуального жилищного строительства. На дату заключения договора аренды земельного участка у нее был малолетний ребенок в возрасте 1 год 2 месяца (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ). Ребенок родился с перинатальным повреждением ЦНС и другими тяжелыми осложнениями. Все денежные средства семьи уходили на дорогостоящее лечение сына. Несмотря на все усилия, сын умер ДД.ММ.ГГГГ. У них не было ни финансовой, ни физической возможности начать строительство жилого дома. Кроме этого, она, и вся семья, находились в сложной психологической обстановке. За период действия договора она смогла провести на участке подготовительные работы: расчистила и распланировала земельный участок; приобрела и поставила на участке вспомогательное сооружение - бытовой вагон, выполнила работы по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям и заключила Договор энергоснабжения № с ОАО «Мосэнергосбыт». Вокруг земельного участка она установила капитальный железный забор на ленточном бетонном фундаменте. Закончить строительство жилого дома в течение срока действия договора аренды и оформить необходимые документы ФИО1 не успела по указанным выше причинам. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО 1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО 2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь требованиями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по административному иску ФИО1 в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав доводы административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 9-11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) распоряжение землями, находящимися в государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п.3 п.1 статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в аренду предоставляются на основании договора аренды.

Статьей 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что на основании постановления Главы Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м из категории земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес> участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района, был заключен договор аренды № земельного участка. 

Согласно п.1.1. договора ответчик предоставил ей в пользование за плату земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: 

<

адрес> Пунктом 2.1. договора срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг, обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка на праве аренды на новый срок без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м из категории земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>. 

В ответе заместителя Главы администрации городского округа Егорьевск Московской области ФИО 3 от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что согласно протоколу Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в согласовании заключения нового договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, учитывая отсутствие оснований для заключения нового договора аренды земельного участка, предусмотренных ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Согласно данному ответу ФИО1 была уведомлена о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока действия и выставлении его на аукцион на право заключения нового договора аренды. 

В соответствии со ст.28 ЗК РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления земельного участка) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 3 ст.22 ЗК РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом. Аналогичное правило содержится в статье 621 ГК РФ.

В силу п.14 ст.1 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 ст.22 Земельного кодекса Российской федерации утратил силу с 01.03.2015 года.

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (пункт 21 ст.1 Закона №171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В настоящее время вопросы аренды земельных участков регламентированы статьей 39.6 ЗК РФ. 

Из представленных истцом документов следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: 

<

адрес>, ФИО1 провела на участке следующие подготовительные работы: расчистила и распланировала земельный участок, приобрела и поставила на участке вспомогательное сооружение - бытовой вагон. Истцом представлен договор энергоснабжения индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Мосэнергосбыт» по осуществлению работ технологического присоединения к электрическим сетям. Вокруг земельного участка ФИО1 установила капитальный железный забор на ленточном бетонном фундаменте, что подтверждается представленными фотографиями. В связи с чем, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок ФИО1 осваивался.

Также ФИО1 представлены документы о том, что начать строительство жилого дома она не могла, поскольку ДД.ММ.ГГГГ у нее родился с перинатальным повреждением ЦНС и другими тяжелыми осложнениями. Все денежные средства семьи уходили на дорогостоящее лечение сына. У них не было ни финансовой, ни физической возможности начать строительство жилого дома. Кроме этого, она, и вся семья, находились в сложной психологической обстановке. В связи с указанными обстоятельствами, по уважительным причинам, истица не могла начать строительство жилого дома.

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания следующих обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие):

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу, что с учетом анализа указанных норм права у арендатора имеется право на заключение договора аренды на новый срок, нового договора аренды без проведения торгов. 

При изложенных обстоятельствах действия администрации городского округа Егорьевск Московской области, выразившиеся в отказе в согласовании заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, содержащемся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконными, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа 

<

адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок, необходимый для завершения работ по строительству жилого дома. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Судья подпись С.В. Воробьева