5-59/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 08 августа 2019 года 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А.,

с участием защитника МБОУ СОШ № 4 п. Ванино - ФИО7,

рассмотрев, материалы дела в отношении 

юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», расположенного по адресу: п. Ванино Ванинский район Хабаровского края ул. Молодежная д. 6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

МБОУ СОШ № 4 городского поселений "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края в период с 21-23 мая 2019 г. по адресу: 682860, 

<

...> осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований: 

- педагогические работники, осуществляют образовательную деятельность квалификация которых не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н:

- ФИО1 (приказ Организации от 06 сентября 2016 г. № 73 л/с "О приеме на работу", приказ Организации от 01 октября 2016 г. № 92/7 л/с) с 06 сентября 2016 г. по настоящее время осуществляет деятельность в должности "педагог-организатор", с 01 октября 2016 г. педагог дополнительного образования, не имея специального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет", квалификация юрист, по специальности "юриспруденция");

- ФИО2 (приказ от 28 февраля 2017 г. № 32 л/с, приказ от 01 сентября 2017 г. № 202 л/с) с 01 сентября 2018 г. по настоящее время осуществляет деятельность в должности "учитель технологии" не имея специального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету (имеет диплом о среднем профессионально-техническом образовании, выданный средним профессионально-техническим училищем №3, по профессии "оператор электронно-вычислительных машин" присвоена квалификация оператор ЭВМ);

- ФИО3 (приказ от 03 сентября 2018 г. № 391л.с.) с 03 сентября 2018 г. по настоящее время осуществляет деятельность в должности "учитель музыки" не имея специального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский технический университет", бакалавр юриспруденции, ФГБОУ ВПО Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" присвоена квалификация "менеджер" по специальности "менеджер организации", диплом о профессиональной переподготовке, выданный ЧОУ ДПО Институт новых технологий в образовании по программе "Педагогическое образование: учитель географии");

- ФИО4 (приказ Организации от 26 августа 2015 г. № 63 л/с, от 11 февраля 2019 г. № 51/1) с 01 сентября 2015 г. и 11 февраля 2019 г по настоящее время осуществляет деятельность в должности "учитель обществознания", учитель обучения на дому предметов обществознания в 9 кл., не имея специального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный международной академией психологических наук, по специальности "практическая психология", присвоена квалификация "психолог, специалист по психологии", имеет диплом о переподготовке, выданный ЧОУ ДПО Институт новых технологий в образовании по программе "Педагогическое образование: учитель иностранного языка, учитель истории");

- ФИО5 (постановление администрации Ванинского района Хабаровского края от 03 марта 2015 г. № 169, приказ Организации от 06 ноября 2018 г. № 417, приказ Организации от 08 октября 2018 № 342) с 08 октября 2018 г, 06 ноября 2018 г. по настоящее время осуществляет деятельность в должности "учитель надомного обучения" предметов физическая культура в 9,8 классах, не имея специального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Хабаровским государственным педагогическим институтом, по специальности "немецкий и английский языки", присвоена квалификация "учитель средней школы");

- ФИО6 (приказ Организации от 26 августа 1991 г. № 19, приказ Организации от 06 ноября 2018 г. № 417) с 06 ноября 2018 г. по настоящее время осуществляет деятельность в должности "учитель надомного обучения" предметов обществознание 9,8 классах, музыка, ИЗО в 8 кл., не имея специального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО Комсомольский-на-Амуре государственный педагогический университет, по специальности "история", присвоена квалификация "учитель истории", диплом о среднем профессиональном образовании, выданный Владивостокским педагогическим училищем по специальности "преподавание в начальных классах", квалификация "учитель начальных классов");

- отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, необходимых для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования;

- отсутствует заключение о безопасных условиях обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Защитник МБОУ СОШ № 4 городского поселений "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО8 вину в совершении административного правонарушения признала частично пояснив, что согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2016 г. № 14-3/В-381, учителя без педагогического образования вправе работать в школе. Это не противоречит требованиям профстандарта. Школа должна внедрить профстандарт поэтапно до 1 января 2020 года. При этом увольнять педагога без необходимого образования не нужно. Достаточно направить его на повышение квалификации. Педагогические работники: - ФИО10 аттестована (выписка из протокола заседания аттестационной комиссии МБОУ СОШ № 4 п. Ванино от 03 сентября 2016 года), имеет удостоверение о повышении квалификации № 2052 от 27.04.2017 г.; является студентом 3 курса заочного и дополнительного образования ФГБОУ ВО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» направление «Педагогическое образование» (профиль «Начальное образование») о чем свидетельствует справка от 14 марта 2019 г. № 148, обучаясь в институте прошла часы по профилю своей деятельности в школе, с ФИО1 прекращены трудовые обязательства по внутреннему совместительству по должности учитель внеурочной деятельности (приказ о прекращении трудового договора по внутреннему совместительству от 30.11.2018г. № 471/1/лс.); - ФИО2 аттестована (выписка из протокола заседания аттестационной комиссии МБОУ СОШ № 4 п. Ванино от 28 февраля 2017 года), учится на 3 курсе ФГБОУ ВО «АмГПГУ» (приказ о переводе и восстановлении студента от 17.06.2019 № 376-ИЗиДО); обучаясь в институте, прошла часы по квалификации учитель технологии в школе, о чем свидетельствует справка, об обучении, содержащая сведения о результатах освоения основной образовательной программы высшего образования с указаниями часов по профилю «технология»; - ФИО4, аттестована (выписка из протокола заседания аттестационной комиссии МБОУ СОШ № 4 п. Ванино от 31 августа 2018 года), проходит профессиональную переподготовку по должности учитель обществознания, по окончанию учебного года с ФИО4 нагрузка снята и больше не будет даваться; - со ФИО3 прекращены трудовые обязательства по внешнему совместительству, уволена по собственному желанию (приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по внешнему совместительству от 15.05.2019г. № 91/лс.); - с ФИО5, ФИО6 нагрузка по обучению на дому снята больше даваться не будет. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, необходимых для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования и заключение о безопасных условиях обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования имеются, но на момент проверки отсутствовали. Действия МБОУ СОШ № 4 п. Ванино в осуществлении повседневной деятельности не наносят существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит применить нормы статьи 2.9. КоАП РФ о малозначительности ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Хабаровского края не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен.

Выслушав защитника МБОУ СОШ № 4 городского поселений "Рабочий поселок Ванино", изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с п.п. «д, ж, з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: 

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

В соответствии с п.п. «а» п. 9 этого же Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Судом были исследованы следующие доказательства: 

- распоряжение Министерства образования и науки № 702 от 14.05.2019 г. о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ № 4 городского поселений "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского в совершении; 

- протокол об административном правонарушении от 23.05.2019 г., актом о о плановой выездной проверки от 23.05.2019 г., из которых следует, что на основании плана проведения министерством образования и науки Хабаровского края плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 14 мая 2019 г. № 702 в период с 21-23 мая 2019 г. в отношении МБОУ СОШ № 4 городского поселений "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края была проведена плановая выездная проверка с целью федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью. В результате проверки было установлено, что педагогические работники, осуществляют образовательную деятельность квалификация которых не соответствует квалификационным характеристикам; в организации отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, необходимых для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования; отсутствует заключение о безопасных условиях обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования;

- копия лицензии;

- копия приказа от 03.12.2018 г. № 75, из которого следует, что руководителем МБОУ СОШ № 4 городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края является ФИО8, которая является, директором указанной организации;

- устав МБОУ СОШ № 4 городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края;

- распоряжение о тарифицируемой педагогической нагрузке на 2018 – 2019 г.;

- копии личных дел работников МБОУ СОШ № 4 городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края: ФИО3, ФИО6, ФИО10, ФИО5, ФИО4, ФИО2;

- приказ Министерства образования и науки от 31.03.2011 г. № 96 и другие материалы.

Установленные выше обстоятельства и виновность МБОУ СОШ № 4 городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела. 

Действия МБОУ СОШ № 4 городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края следует квалифицировать по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное МБОУ СОШ № 4 городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, принимаются меры по устранению допущенных нарушений, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания считаю возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности по статье 19.20 части 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 2.9, ч. 2 ст. 23.1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу по факту совершения юридическим лицом МБОУ СОШ № 4 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» правонарушения предусмотренного ст. ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Гожа М.А.

Копия верна

Судья Гожа М.А.