Дело № 12-43/2017

РЕШЕНИЕ

02 октября 2017 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

с участием законного представителя ООО УК «Жилуправление» ФИО1, 

рассмотрев в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, административный материал по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилуправление» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 24 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 24 августа 2017 года ООО Управляющая компания «Жилуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Директор ООО УК «Жилуправление» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просила его отменить, считает, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, а также действия юридического лица подлежали квалификации мировым судьей по ст. 7.22 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку управляющая компания лицензионных требований не нарушала. 

В судебном заседании законный представитель ФИО2 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу правовых оснований для удовлетворения жалобы. 

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет административное наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, из п. 11(1) которых также следует, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО УК «Жилуправление» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (... от 25 февраля 2016 года). На основании договора управления многоквартирными домами от 25 августа 2015 года оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме ....

Из материалов дела следует, что 20 июня 2017 года в прокуратуру Устьянского района Архангельской области поступило обращение жителей указанного многоквартирного дома, в котором жители указывали на нарушения ООО УК «Жилуправление» правил и норм по содержанию и ремонту дома.

На основании ч.3 ст.8 ФЗ №59 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" жалоба жителей прокурором района для разрешения по существу направлена руководителю ГЖИ Архангельской области.

По результатам проверки ГЖИ Архангельской области, проведенной по распоряжению руководителя от 17 июля 2017 года, выявлены факты нарушения ООО УК «Жилуправление» жилищного законодательства в сфере содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., а именно, в ходе проверки установлено нарушение пунктов 4.7.2, 4.9.1.3, 4.6.1.2, 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением ФИО3 от 27.09.2003 № 170, пунктов 9. 16, 7, 25 Минимального перечня услуг и работ. необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, а именно: неисправность заполнений дверных проемов при входе в подъезды № 2, неисправность оголовков печных труб; неисправность кровельного покрытия; отсутствует мусоросборник, площадка для твердых бытовых отходов. 

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 21 июля 2017 года, который послужил основанием для составления 27 июля 2017 года ГЖИ протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Дело обоснованно рассмотрено мировым судьей судебного участка N 1 Устьянского судебного района Архангельской области, в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности мировому судье судебного участка N 2 Устьянского судебного района отказано, поскольку это противоречит лицензии от 25 февраля 2016 года, в соответствии с которой местом нахождения ООО УК «Жилуправление» указан адрес: ..., что является местом исполнения юридическим лицом своих обязанностей и входит в границы юрисдикции судебного участка N 1. В связи с изложенным доводы жалобы о нарушении правил подсудности рассмотрения дела являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фототаблицей, копией договора управления многоквартирными домами, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копией заявления жильцов на имя прокурора от 20 июня 2017г; предписанием об устранении выявленных нарушений от 221 июля 2017 года, копией устава ООО «Управляющая «Жилуправление», которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения не связаны с нарушением лицензионных требований, не может быть принят во внимание.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением ФИО3 от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, относится к лицензионным требованиям.

ООО УК «Жилуправление» своевременно не выявило нарушения лицензионных требований и должным образом не организовало свою работу для устранения нарушений.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО УК «Жилуправление» всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а также доказательств объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Данная норма является специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Таким образом, деяние, совершенное ООО УК «Жилуправление», выразившееся в несоблюдении лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьёй не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Административное наказание ООО УК «Жилуправление» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения и с соблюдением общих правил назначения наказания с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 24 августа 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания «Жилуправление» оставить без изменения, а жалобу директора ООО Управляющая компания «Жилуправление» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Архангельском областном суде в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.18 КоАП РФ. 

Судья А.М.Рогачева