РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 13 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Зикевского С.И.,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Автозаводского района г. Тольятти Волкова М.П. на определение государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 27 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пасифик» по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2020 года прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти установлен факт самовольного захвата ООО «Пасифик» части земельного участка с КН 63:09:0101152:584, площадью 13 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, восточнее 

<

адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном жилом 

<

адрес> по бульвару Космонавтов 

<

адрес>, на котором размещен торговый павильон. 

Определением государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 27 марта 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пасифик» отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данным определением заместитель прокурора Автозаводского района г. Тольятти Волков М.П. не согласился и опротестовал его, указав, что в ходе проверки прокуратурой района совместно с ФИО1 администрации г.о. Тольятти осуществлен выезд по адресам: 

<

адрес>, восточнее 

<

адрес>, б-р Цветной, восточнее 

<

адрес>, севернее остановки общественного транспорта «Школа №».

По данным адресам выявлено 3 нестационарных торговых павильона, принадлежащие ООО «Пасифик»: торговый павильон площадью 13 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, восточнее 

<

адрес>, размещен ООО «Пасифик» на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101152:584, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном жилом 

<

адрес> по б-ру Космонавтов; торговый павильон площадью 12 кв.м. по адресу: Цветной б-р, восточнее 

<

адрес>, размещен на территории общего пользования. С восточной стороны павильона размещены 2 холодильных шкафа «Coca-Cola» площадью 0,5 и 08 кв.м. соответственно; торговый павильон площадью 12 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, западнее 

<

адрес>, в районе остановки общественного транспорта «Школа №», размещен на территории общего пользования. С восточной стороны павильона размещены 2 холодильных шкафа «Coca-Cola» площадью 0,5 и 08 кв.м. соответственно.

Согласно информации ООО «Пасифик» вышеуказанные павильоны размещены на основании договора аренды на право размещения и эксплуатации модульных павильонов от 10.01.2006 № 28/06, заключенного между ООО «Пасифик» и мэрией г.о. Тольятти.

При этом деятельность в указанных павильонах осуществляется ООО «Фрегат» на основании договора аренды торговых павильонов от 10 декабря 2019 года, заключенного с ООО «Пасифик».

Вместе с тем установлено, что согласно информации ООО УК «Рус-сервис», поступившей в прокуратуру района 17 февраля 2020 года за № 8-648в20, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № по б-ру Космонавтов, договор аренды части земельного участка по адресу: 

<

адрес>, восточнее 

<

адрес>, занятого ООО «Пасифик», не заключался.

Таким образом, прокуратурой района 17 февраля 2020 года установлен факт самовольного захвата ООО «Пасифик» части земельного участка многоквартирного жилого 

<

адрес>, и его использование в отсутствие правоустанавливающих документов.

Согласно информации администрации г.о. Тольятти, поступившей в прокуратуру района 20 февраля 2020 года за № 9-968в20, договор аренды на право размещения и эксплуатации модульных павильонов от 10 января 2006 № 28/06 действовал до 31 декабря 2012 года.

Кроме того, в адрес ООО «Пасифик» управлением потребительского рынка администрации г.о. Тольятти направлялось уведомление от 24 сентября 2012 № 1054/2.3 о том, что срок договора аренды от 10 января 2006 № 28/06 истекает 31 декабря 2012 года.

Таким образом, прокуратурой района установлен факт самовольного захвата ООО «Пасифик» части земельных участков по вышеуказанным адресам и их использование в отсутствие правоустанавливающих документов.

В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти доводы протеста поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель ООО «Пасифик» в судебное заседание не явился, о слушании дела также извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора, с учетом доводов протеста, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: - самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; - использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес> совместно с ФИО1 администрации г.о.Тольятти установлено, что на земельном участке с КН 63:09:0101152:584, площадью 13 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, восточнее 

<

адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном жилом 

<

адрес> по бульвару Космонавтов 

<

адрес> размещен торговый павильон, принадлежащий ООО «Пасифик». 

Согласно определению должностного лица ООО «Пасифик» вышеуказанные павильоны размещены на основании договора аренды на право размещения и эксплуатации модульных павильонов от 10.01.2006 № 28/06, заключенного между ООО «Пасифик» и мэрией г.о. Тольятти.

При этом деятельность в указанных павильонах осуществляется ООО «Фрегат» на основании договора аренды торговых павильонов от 10 декабря 2019 года, заключенного с ООО «Пасифик».

28 октября 2019 года ОП №22 У МВД России по г. Тольятти в отношении ООО «Фрегат» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 20 марта 2020 года ООО «Фрегат» было признано виновным в его совершении и ему вынесено административное наказание в размере 100 000 рублей. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пасифик» по ст.7.1 КоАП РФ, так как при указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пасифик» не может быть начато в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания от 20 марта 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ составляет два месяца и в настоящее время истек. 

Данное правонарушение является длящимся и срок давности начинает исчисляться со дня его выявления (Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5).

17 февраля 2020 года прокуратурой района установлен факт самовольного захвата ООО «Пасифик» части земельного участка и его использования в отсутствии правоустанавливающих документов, а, следовательно, в настоящее время срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 27 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пасифик» по ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Автозаводского района г. Тольятти Волкова М.П. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Е.Г. Телина