Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Семериковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-729/2019 по иску прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности и противодействия терроризму, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Елецкого района, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности и противодействия терроризму.

В обоснование иска указывает, что проведенной прокуратурой проверкой по исполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму, установлено, что помещения МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку не обеспечивают в полной мере защищенность помещений учреждения, являющегося местом массового скопления людей, от возможных проявлений терроризма, а также затруднить своевременное обнаружение возгорания при возможном пожаре и эвакуацию людей, тем самым ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы является администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района Липецкой области обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, то на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества.

Истец полагает, что исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

Таким образом, выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Прокурор Елецкого района Липецкой области просит суд обязать администрацию сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для выполнения МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Обязать «МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Гузенко Л.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, и просила удовлетворить. 

Ответчик администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области своих представителей в судебное заседание не направили. Глава администрации сельского поселения ФИО1 письменно известила суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика - директор МБУК "Поселенческий центр культуры и досуга" с.Большие Извалы ФИО2 с исковыми требованиями согласился, дополнительно объяснил, что капитальный ремонт здания Дома культуры запланирован на 2020г., смета на его проведение прошла государственную экспертизу в октябре 2019г. 

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом в соответствии со ст. 2 данного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 данного ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

В соответствии со ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Данные системы должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4 ст. 8З ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Приказом МЧС РФ от 18.07.2003г. № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-О3)».

Согласно п. 4 вышеуказанных норм пожарной безопасности и зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудовании здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечении пожарной безопасности (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Судом установлено и подтверждено документально, что проведенной прокуратурой проверкой по исполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму, установлено, что здание МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы, не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку не обеспечивают в полной мере защищенность помещений учреждения, являющегося местом массового скопления людей, от возможных проявлений терроризма, а также затруднить своевременное обнаружение возгорания при возможном пожаре и эвакуацию людей, тем самым ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений (п. 3 ч.1 ст. 17).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, финансирование которого осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы является администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района Липецкой области. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района Липецкой области обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, то на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества. 

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

Таким образом, выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения. 

В силу вышеизложенного суд, полагает необходимым обязать администрацию сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для выполнения «МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности; обязать МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для выполнения «МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Большие Извалы в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд. 

Председательствующий - 

Решение в окончательной форме принято судом 09.01.2020г.

Председательствующий -